Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-2133/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.

судей Жилинского А.Г., Шишкаревой С.А.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Матвеева Е. П. к ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУЗ МСЧ-75 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе административного истца Матвеева Е.П. на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 25 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Матвеев Е.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что по приговору Центрального районного суда г. Читы от 6.09.2017 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с 15.01.2018. Истец является инвалидом 3 группы, каждый год проходит медико-санитарную экспертизу (МСЭ) и каждые 6 месяцев проходит плановое обследование в филиале Больницы N 1 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России. В сентябре 2020 года у истца был взят анализ крови, в октябре 2020 года ему сообщили, что болен <данные изъяты>. Считает, что данным заболеванием был заражен во время отбывания наказания, так как до сентября 2020 года он неоднократно не реже одного раза в шесть месяцев проходил обследование, заболевания <данные изъяты> не был обнаружен. По его мнению данный вирус ему занесен во время оказания медицинской помощи, что указывает на ненадлежащее оказание медицинских услуг. Заражение истца во время отбывания наказания <данные изъяты> его права. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических противоэпидемиологических требований обеспечивающих охрану здоровья. Просил суд признать незаконными действия ответчиков в части оказания ненадлежащей медицинской помощи не соответствующей стандартам; взыскать с административных ответчиков денежную компенсацию в сумме 1 500 000 руб. (т. 1 л.д. 3-4).

Протокольным определением Карымского районного суда Забайкальского края от 18 декабря 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 199), от 4 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю (т. 2 л.д. 36-37).

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 25 февраля 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований (т. 2 л.д. 88-100).

В апелляционной жалобе административный истец Матвеев Е.П. выражает несогласие с решением суда, считает его необоснованным и подлежащим изменению, просит взыскать солидарно с административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России денежную компенсацию в размере 1 500 000 руб. В обоснование своих доводов ссылается на то, что согласно материалам административного дела, заболеванием <данные изъяты> он страдает с октября 2020 года, ранее данного заболевания у него не обнаружилось, поскольку он каждый год проходит плановое обследование в филиале Больницы N 1 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России. Полагает, что административными ответчиками в суд предоставлена недостоверная информация в части консультации его врачом-инфекционистом; его доводы, отраженные в протоколах судебных заседаний, административными ответчиками надлежащим образом не опровергнуты. Ссылаясь на решения Ингодинского районного суда г. Читы по делу N 2а-1371/2020 и N 2а-1220/2020, указывает, что судом не учтены обстоятельства о ненадлежащих условиях содержания как в ФКУ ИК-5 так и в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, поскольку антисанитарные условия содержания имеют наиболее вероятную долю его заболеваемости. Указывает на то, что суду надлежало рассмотреть его требование о денежной компенсации в порядке гражданского судопроизводства. Обращает внимание на то, что качество необходимого медицинского обслуживания в местах лишения свободы не имеет надлежащего уровня и не соответствует законодательству, а также порядку, установленному на территории РФ. Считает, что отсутствие в решении суда сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и исследований в нарушение п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ, является неустранимым сомнением, а причиненный вред его здоровью не может быть оставлен без внимания государства, а во избежание заболеваемости заключенных, необходимо применять меры по предотвращению их заболевания. Полагает, что незаконными действиями должностных лиц административный истец стал неполноценным гражданином, вынужден ставить в известность окружающих и близких ему людей об имеющемся у него заболевании ХВГС, и ему не представиться возможным, выбрать ряд профессий (т. 2 л.д. 131-132).

Административные ответчики ФКУ ИК-2, Министерства финансов РФ, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков ФКУ ИК-2, Министерства финансов РФ

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца Матвеева Е.П., участвующего в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России Эповой К.В., ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России Пушкова А.В., заключение прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Арутюнова А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 21 Конституции Российской Федерации устанавливает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу статьи 13 и пункта 9 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

Вправе проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных.

Порядок направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы регламентирован был до 19.02.2018 "Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебно-исправительные учреждения", утвержденной приказом Минюста РФ от 1.12.2005 N 235.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, действующий по настоящее время.

В соответствии с Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.10.2005 N 640/190 и разработанным в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 115 Порядка, показанием к плановой госпитализации являются: заболевания, требующие большого объема оперативного вмешательства, невыполнимого в условиях медицинской части; хронические заболевания, лечение которых в условиях медицинской части оказалось неэффективным; госпитализация с целью уточнения диагноза, требующая применения специальной аппаратуры или особых условий исследования; оказание специализированной помощи, требующей специальной аппаратуры или специальных методов и навыков ведения больного.

Плановая госпитализация направлена на предупреждение развития острых состояний путем своевременного выявления патологии, требующей санации.

С 20 февраля 2018 года действует Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденных Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, согласно пункту 30, которого осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии

Согласно пункту 31 которого, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России по Забайкальскому краю осуществляет медицинскую деятельность с января 2014 года на территориях учреждений, относящихся к УФСИН России Забайкальского края.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России осуществляет деятельность филиал "Медицинская часть N 2" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России по Забайкальскому краю.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Матвеев Е.П. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю наказание, связанное с лишением свободы, по приговору Центрального районного суда г. Читы от 6 сентября 2017 года (т. 1 л.д. 17-51).

Согласно ответу начальника ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России от 18 февраля 2021 года следует, что в период с 15 января 2018 года по 15 сентября 2020 года Матвееву проводились следующие обследования: 22 ноября 2017 года Матвеев Е.П. находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России. На основании клинических проявлений, проведенных обследований, консультаций врачами-специалистами установлен диагноз: <данные изъяты>

15 января 2018 года осужденный Матвеев Е.П. выписан в удовлетворительном состоянии с улучшением, цель госпитализации достигнута. Даны рекомендации по лечению и наблюдению в медицинской части. Установлена III группа инвалидности.

15 января 2018 года осужденному Матвееву Е.П. проведен медицинский осмотр по прибытию в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. Взят на диспансерный учет с диагнозом: <данные изъяты>

23 апреля 2018 года Матвееву Е.П. проведен профилактический осмотр. В ходе осмотра предъявлял жалобы на периодические ноющие боли в области тазобедренных суставов, усиливающиеся при движениях. Со слов данные жалобы беспокоят в течение нескольких дней, в анамнезе двусторонний коксартроз. Объективно: состояние удовлетворительное. Сознание ясное. Кожные покровы без патологических высыпаний. Лимфатические узлы не пальпируются. Отеков нет. Дыхание везикулярное, хрипов нет. ЧДЦ 16 в минуту. Тоны сердца ясные, ритмичные. ЧСС 74 в минуту. АД 130/90 мм.рт.ст. Язык влажный, налетом не обложен. Живот мягкий, безболезненный, печень из-под края реберной дуги не выступает. Область почек не изменена. Почки не пальпируются. Мочеиспускание безболезненное. Стул в норме. Локальный статус: области в проекции суставов визуально не изменены, пальпация их безболезненная, пассивные движения в полном объеме. Диагноз: Двусторонний коксартроз. Назначен курс противовоспалительной терапии, базисная терапия продолжена.

14 августа 2018 года направлен в терапевтическое отделение филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России для обследования и направления на очередное переосвидетельствование в бюро МСЭ с диагнозом: <данные изъяты>

С 14 августа 2018 года по 18 сентября 2018 года Матвеев Евгений Петрович, 18.12.1966 г.р. находился на стационарном обследовании, лечении в терапевтическом отделении больницы N 1 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты> Проведены инструментальные методы обследования: ЭхоКГ, суточное мониторирование ЭКГ, УЗИ абдоминальное и почек, ЭКГ; консультации врачами- специалистами.

Проведено лечение: <данные изъяты>. На фоне проводимой терапии состояние с положительной динамикой, <данные изъяты> Поданы документы в Бюро МСЭ на очередное переосвидетельствование.

Выписан из отделения в удовлетворительном состоянии. Даны рекомендации: Наблюдение медицинскими работниками, избегать тяжелых физических нагрузок, стрессовых ситуаций, продолжить базисную терапию.

20 сентября 2018 года Матвееву Е.П. проведен первичный медицинский осмотр при поступлении в ФКУ ИК-2 У ФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе осмотра жалоб не предъявлял. Объективно: состояние удовлетворительное. Сознание: ясное. Кожные покровы: чистые, обычной окраски. Видимые слизистые: чистые, без высыпаний. Зев без особенностей. Лимфоузлы не пальпируются. Дыхание везикулярное, жесткое, хрипов нет. Тоны сердца ясные, ритмичные. Живот мягкий, безболезненный. Телесные повреждения не выявлены. Стул, диурез (со слов) не изменен. Ф20-отрицательно. Чесотка - отрицательно. АД 130/80 мм рт.ст. ЧДЦ 16 в минуту.

В ходе углубленного медицинского осмотра от 20 сентября 2018 года Матвеев Е.П. жалоб не предъявлял. Объективно: состояние удовлетворительное. Кожные покровы чистые. Зев без особенностей. Лимфоузлы не пальпируются. Дыхание везикулярное. Хрипов нет. Пульс 74 в 1 минуту. ЧДЦ 16 в 1 минуту. АД 130/80 мм рт. ст. Тоны сердца ясные ритмичные. Язык влажный. Живот мягкий, безболезненный. Печень не увеличена. Селезенка не увеличена. Стул, диурез в норме. Диагноз: <данные изъяты>

13 ноября 2018 года Матвеев Е.П. обратился в медицинскую часть с жалобами на периодическую кратковременную боль в прекардиальной области длительностью до 5 минут, без иррадиации, проходящую самостоятельно. Объективно: состояние удовлетворительное, сознание ясное, кожные покровы чистые. Дыхание везикулярное. ЧДД 18 в минуту. Хрипов нет. Тоны сердца ясные, ритмичные. ЧСС 70 в минуту. АД 180/90 мм рт. ст. Печень не увеличена, нижний край не выступал из под реберной дуги. Язык влажный, налетом не обложен. Живот мягкий, безболезненный. Симптомов раздражения брюшины не было. Область почек не изменена. Почки не пальпировались. Поколачивание по костовертебральным углам безболезненное. Мочеиспускание безболезненное. Стул в норме. Телесных повреждений не выявлено. Дана таб. каптоприл 50мг под язык однократно. Проведена ЭКГ от 13.11.2018 г. Ритм синусовый ЧСС - 70 в 1 минуту. Очаговые изменения в передне-перегородочной области, верхушке, ишемия задней стенки. Диагноз: <данные изъяты>

11 декабря 2018 года Матвеев Е.П. обратился в медицинскую часть с жалобами на головную боль, слабость. Осмотрен фельдшером. Объективно: Состояние удовлетворительное. Сознание ясное. Кожные покровы чистые. Лимфоузлы не пальпируются. Отеков нет. Дыхание везикулярное, хрипов нет. ЧДД 16 в минуту. Тоны сердца ясные, ритмичные. ЧСС 78 в минуту. АД 190/110 мм рт. ст. Печень не увеличена, нижний край не выступает из под реберной дуги. Язык влажный, налетом не обложен. Живот мягкий, безболезненный. Симптомов раздражения брюшины нет. Область почек не изменена. Почки не пальпируются. Поколачивание по костовертебральным углам безболезненное. Мочеиспускание безболезненное. Стул в норме. Диагноз: <данные изъяты>

19 декабря 2018 года осмотрен фельдшером в связи с жалобами на болезненность в поясничном отделе позвоночника с иррадиацией в левую нижнюю конечность. Объективно: Состояние удовлетворительное. Сознание ясное. Кожные покровы чистые. Лимфоузлы не пальпируются. Отеков нет. Дыхание везикулярное, хрипов нет. ЧДД 18 в минуту. Тоны сердца ясные, ритмичные. ЧСС 78 в минуту. АД 160/80 мм рт. ст. Печень не увеличена, нижний край не выступает из под реберной дуги. Язык влажный, налетом не обложен. Живот мягкий, безболезненный. Симптомов раздражения брюшины нет. Область почек не изменена. Почки не пальпируются. Поколачивание по костовертебральным углам безболезненное. Мочеиспускание безболезненное. Стул в норме. Диагноз:<данные изъяты>

14 февраля 2019 года Матвеев Е.П. консультирован врачом-кардиологом. В ходе осмотра предъявлял жалобы на периодические боли в прекордиальной области, изредка иррадиирущие в левую руку, челюсть слева, одышку смешанного характера при ходьбе до 50 метров, перебои в сердечном ритме. Объективно: Состояние удовлетворительное. Сознание ясное. Кожные покровы обычной окраски. Лимфоузлы не пальпируется. Отеков нет.

Дыхание везикулярное, хрипов нет. ЧДЦ 17 в минуту. Тоны сердца ясные, ритмичные. ЧСС 72 в минуту. АД 130/80 мм рт. ст. Печень не увеличена, нижний край не выступает из под реберной дуги. Язык влажный, налетом не обложен. Живот мягкий, безболезненный. Симптомов раздражения брюшины нет. Область почек не изменена. Почки не пальпируются. Поколачивание по костовертебральным углам безболезненное.Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано продолжить терапию, госпитализация в терапевтическое отделение в филиал "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России после 15 апреля 2019 года.

1 марта 2019 года Матвеев Е.П. обратился в медицинскую часть с жалобами на головную боль, головокружение, боли в шее, которые усиливаются при поворотах. Осмотрен фельдшером. Объективно: Состояние удовлетворительное. Сознание ясное. Кожные покровы чистые. Лимфоузлы не пальпируются. Отеков нет. Дыхание везикулярное, хрипов нет. ЧДД 16 в минуту. Тоны сердца ясные, ритмичные. ЧСС 70 в минуту. АД 150/80 мм рт. ст. Печень не увеличена, нижний край не выступает из под реберной дуги. Язык влажный, налетом не обложен. Живот мягкий, безболезненный. Симптомов раздражения брюшины нет. Область почек не изменена. Почки не пальпируются. Поколачивание по костовертебральным углам безболезненное. Мочеиспускание безболезненное. Стул в норме. Диагноз:<данные изъяты> Базисную терапию рекомендовано продолжить, к лечению наружно мазь диклофенак.

21 апреля 2019 года осужденный Матвеев Е.П., 1966 г.р. в плановом порядке направлен в терапевтическое отделение филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России для коррекции лечения. В больнице был установлен диагноз: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Выписан в удовлетворительном состоянии, рекомендовано: наблюдение в МЧ. Диспансерный учет. Контроль ЧСС и АД при каждом посещении МЧ. Отказ от курения. Продолжить базисную терапию.

6 июня 2019 года проведен первичный медицинский осмотр при поступлении в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе осмотра Матвеев Е.П. жалоб не предъявлял. Объективно: состояние удовлетворительное. Сознание: ясное. Кожные покровы: чистые, обычной окраски. Видимые слизистые: чистые, без высыпаний. Зев без особенностей. Лимфоузлы не пальпировались. Дыхание везикулярное, хрипов нет. Тоны сердца ясные, ритмичные. Живот мягкий, безболезненный. Телесные повреждения не выявлены. Стул, диурез (со слов) не изменен. Ф20-отрицательно. Чесотка - отрицательно. АД 130/80 мм рт.ст. ЧДД 16 в минуту.

В ходе углубленного медицинского осмотра от 6.06.2019 Матвеев Е.П. жалоб не предъявлял. Объективно: состояние удовлетворительное. Кожные покровы чистые. Зев без особенностей. Лимфоузлы не пальпировались. Дыхание везикулярное. Хрипов нет. Пульс 76 в 1 минуту. ЧДД 16 в 1 минуту. АД 130/80 мм.рт.ст. Тоны сердца ясные ритмичные. Язык влажный. Живот мягкий, безболезненный. Печень, селезенка не увеличены. Стул, диурез в норме. Диагноз: <данные изъяты> Базисная терапия продолжена.