Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-21323/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.

судей Булата А.В., Золотова Д.В.

при секретаре Поцепуновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Браславец И.И. к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе Сергиенко И.Г., действующей в интересах департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 12 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Булата А.В., судебная коллегия

установила:

Браславец И.И. обратилась в Горячеключевской городской суд Краснодарского края с административным иском о признании незаконным и отмене решения департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью кв.м с кадастровым номером сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <Адрес...>, находящегося в государственной собственности, отраженного в письме от 02 марта 2020 года N "Об отказе в предоставлении государственной услуги" и о возложении на административного ответчика обязанности в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Браславец И.И. путем издания приказа о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, разработкой на его основании и подписании со стороны департамента договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 12 мая 2020 года удовлетворены административные исковые требования Браславец И.И.

В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, основаниями для отмены решения суда являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебной коллегией установлено, что такого характера нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола о результатах аукциона от 16 декабря 2015 года между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Русиным С.В. был заключен договор аренды от 26 декабря 2015 года N земельного участка с кадастровым номером сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.

Согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06 декабря 2016 года, заключенному Русиным С.В. и Браславец И.И., права и обязанности арендатора указанного земельного участка перешли к Браславец И.И.

21 января 2020 года в департамент поступило заявление административного истца о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления, решением административного ответчика, отраженным в письме от 02 марта 2020 года N Браславец И.И. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов на основании пунктов 1, 6, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Полагая указанное решение, отраженное в письме от 02 марта 2020 года незаконным, административный истец обжаловал его в суд.

Суд первой инстанции, приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований указал, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу положений частей и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Так, из информации, представленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме от 29 января 2020 года N 71-03-01-626/20 следует, что согласно правилам землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что указывает на ограничение его в обороте.

Кроме того, из вышеуказанного письма от 29 января 2020 года N 71-03-01-626/20 также следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен памятник археологии - курган, городище, грунтовый могильник.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно статьи 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

В силу подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, учитывая, что в силу вышеуказанных обстоятельств, земельный участок с кадастровым номером является ограниченным в обороте, он не подлежит отчуждению физическим и юридическим лицам.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно положениям пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в соответствующих правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительным кодексом РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав соответствующих правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, в том числе генеральных планах поселений (пункт 2 часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Как следует из положений Градостроительного кодекса РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план городского округа предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Так, согласно сведениям ЕГРН от 28 января 2020 года N земельный участок с кадастровым номером отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", при этом из информации, предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29 января 2020 года N следует, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования Горячий Ключ, утвержденным решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от (далее, правила землепользования и застройки МО г. Горячий Ключ), земельный участок с кадастровым номером расположен в границах земель общего пользования, жилой зоны, рекреационной зоны, зоны образовательных учреждений, зоны земельных насаждений специального назначения, территории дорожного сервиса.

Также, согласно правилам землепользования и застройки МО г. Горячий Ключ, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны комплексного и устойчивого развития территории (ЗКР), зоне объектов образования и научных комплексов (ТОД-2), озелененных пространств рекреационного назначения (Р-О), транспортной инфраструктуры (ИТ-2), озеленения специального назначения (ИВ-1).

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В свою очередь предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного в соответствии с генеральным планом и правилам землепользования и застройки МО г. Горячий Ключ, в том числе, в границах земель общего пользования и в зоне о рекреационного назначения, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

Помимо указанного, согласно генеральному плану и согласно правилам землепользования и застройки МО г. Горячий Ключ, в границах земельного участка расположены главная, основная улица в жилой застройке и второстепенная улица в жилой застройке, проезды, в границах земельного участка расположены проектируемые детский сад и котельная, которые являются объектами местного значения.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утвержден Президиум Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39 16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Однако при принятии обжалуемого решения, судом первой инстанции не была дана надлежащая правовая оценка указанным обстоятельствам, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

Судебной коллегией установлено, что решение административного ответчика было принято в пределах полномочий, на основании представленных административным истцом документов и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.