Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-2132/2021

15.07.2021

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судейЩепалова С.В., Коваленко В.В.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобыадминистрации Сортавальского муниципального района, Совета Сортавальского муниципального районана решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 12.05.2021по административному делу N 2а-83/2021по административным исковым заявлениямглавы администрации Сортавальского муниципального района Гулевича Леонида Петровича к депутатам Совета Сортавальского муниципального района Крупину Сергею Владимировичу, ИзюмовуРойнеЛауревичу, Вансовской Елене Валентиновне, главе Кааламского сельского поселения Мищенко Андрею Михайловичу, депутатам Совета Кааламского сельского поселения Болсун Зое Владиславовне, Новожилову Николаю Викторовичу об оспаривании решения Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020N 45 "Об избрании Главы Сортавальского муниципального района", которым избран Мищенко Андрей Михайлович; депутатов Совета Сортавальского муниципального района Гулевича Романа Николаевича, Азаренок Юрия Николаевича, Пшеник Юлии Игоревны к Совету Сортавальского муниципального района, главе Сортавальского муниципального района Мищенко Андрею Михайловичу об оспаривании решения Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020N 45 "Об избрании Главы Сортавальского муниципального района", которым избран Мищенко Андрей Михайлович; главы Кааламского сельского поселения Мищенко Андрея Михайловича к Совету Сортавальского муниципального района об оспаривании решения Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020 N 54 "Об избрании главы Сортавальского муниципального района", которым избран ГулевичРоман Николаевич.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глава администрации Сортавальского муниципального района Гулевич Л.П. обратился с административным иском, с учетом уточненных требований, к депутатам Совета Сортавальского муниципального района Крупину С.В., Изюмову Р.Л., Вансовской Е.В., главе Кааламского сельского поселения Мищенко А.М., депутатам Совета Кааламского сельского поселения Болсун З.В., Новожилову Н.В. об оспаривании действий административных ответчиков по принятию и изготовлению от имени Совета Сортавальского муниципального района документа, обозначенного, как решение Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020 N 45 "Об избрании Главы Сортавальского муниципального района", которым на указанную должность был избран Мищенко А.М., признании незаконным данного решения. В обоснование заявленных требований Гулевич Л.П. указал, что в принятии оспариваемого решения принимали участие депутаты Сортавальского городского поселения первого созыва Крупин С.В., Изюмов Р.Л., Вансовская Е.В., а также глава Кааламского сельского поселения Мищенко А.М. и депутаты названного поселения Болсун З.В., Новожилов Н.В. Решение было принято 6 депутатами, при том что подобные решения могут приниматься лишь большинством от 15 депутатов, из которых состоит Совет Сортавальского муниципального района. Оспариваемое решение затрагивает права административного истца, поскольку глава района является по отношению к нему представителем нанимателя. Данное решение в рамках осуществления делопроизводства не регистрировалось.

Депутаты Совета Сортавальского муниципального района Гулевич Р.Н., Азаренок Ю.Н., Пшеник Ю.И. обратились в суд с административным иском об оспаривании того же решения. В обоснование заявленных требований приводятся доводы, аналогичные изложенным в административном иске Гулевича Л.П.

Глава Кааламского сельского поселения Мищенко А.М. обратился с административным иском об оспаривании решения Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020 N 54 "Об избрании главы Сортавальского муниципального района", которым на должность главы Сортавальского муниципального района был избран Гулевич Р.Н. В обоснование заявленных требований Мищенко А.М. указал, что в принятии указанного решения принимали участие, в том числе,депутаты Мергель Н.В., Синицына Е.А., Левин С.В., Баксалова О.В., Головченко В.А.Однако депутаты от Сортавальского городского поселения Баксалова О.В., Головченко В.А. и депутаты от Хелюльскогогородского поселения Сининицына Е.А., Левин С.В. в действительности депутатами Совета Сортавальского муниципального района уже не являлись в связи с объединением Хелюльского и Сортавальского городских поселений и избранием от вновь образованного городского поселения новых депутатов. Мергель Н.В. является четвертым депутатом от Хаапалампинскогосельского поселения, при том что Совет Сортавальского муниципального района состоит из глав 5 поселений и 2 депутатов представительных органов поселений. Ее избрание противоречит Уставу района. Оспариваемое решение принято в неправомочном составе. Заседание Совета проходило в зале заседаний, после оглашения Мищенко А.М. повестки заседания Азаренок Ю.Н. и Гулевич Л.П. покинули заседание и в кабинете Гулевича Л.П. провели альтернативное заседание, на котором выбрали главой района Гулевича Р.Н.

Решением суда административные иски удовлетворены. Признаны незаконными решения Совета Сортавальского муниципального района: от 20.11.2020 N 45 "Об избрании Главы Сортавальского муниципального района", которым на должность главы Сортавальского муниципального района был избран Мищенко Андрей Михайлович, от 20.11.2020 N 54 "Об избрании главы Сортавальского муниципального района", которым на должность главы Сортавальского муниципального района был избран Гулевич Роман Николаевич.

С принятым судебным постановлением не согласныСовет Сортавальского муниципального района,администрация Сортавальского муниципального района, просят решение суда отменить в части удовлетворения требований административного иска о признании незаконным решения Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020 N 54 "Об избрании главы Сортавальского муниципального района", которым на должность главы Сортавальского муниципального района был избран Гулевич Роман Николаевич.В обосновании жалоб указывают, чтопоскольку Совет Сортавальского городского первого созыва не мог начать свою работу 16.11.2020, не вступило в законную силу решение от 16.11.2020 об избрании в состав Совета Сортавальского муниципального района депутатов от Совета Сортавальского городского поселения первого созыва Изюмова Р.Л. и Вансовской Е.В., то на 20.11.2020 не прекратились полномочия депутатов Сортавальского муниципального района Баксаловой О.В. и Головченко В. А., избранных от предыдущего Совета Сортавальского городского поселения, и депутатов Совета Сортавальского муниципального района Синицыной Е.В. и Левина С.В., избранных от Совета Хелюльского городского поселения после преобразования поселения. Указанное положение сохранялось до даты проведения первого заседания Совета Сортавальского городского поселения первого созыва, назначенного территориальной избирательной комиссией, организовавшей выборы, то есть до 07.12.2020. Кроме того, указывают, что Совет Сортавальского муниципального района не принимал решения о прекращении полномочий депутатов Баксаловой О.В., Головенко В.А., Синицыной Е.А. и Левина С.В.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Совета Сортавальского муниципального района, администрации Сортавальского муниципального района, Гулевича Романа Николаевича Назарова Л.А. доводы апелляционных жалоб поддержала, представитель администрации Кааламского сельского поселения Орлов М.В. против доводов апелляционных жалоб возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 79 постановления от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым в силу положений названного кодекса суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает то, что решение суда первой инстанции обжалуется Советоми администрацией Сортавальского муниципального районатолько в части удовлетворения требований о признании незаконным решения Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020 N 54 "Об избрании Главы Сортавальского муниципального района", которым на должность главы Сортавальского муниципального района был избран Гулевич Роман Николаевич, в остальной части данный судебный акт никем не обжалуется.

Как следует из материалов дела, 20.11.2020 в здании администрации Сортавальского муниципального района проходило заседание сессии Совета Сортавальского муниципального района, в ходе которого глава администрации района Гулевич Л.П. предложил перейти в другое помещение (по утверждению Гулевича Р.Н. такое перемещение было вызвано мерами по противодействию коронавирусной инфекции, по утверждению Мищенко А.М. - в связи с обострением очередного конфликта).

Так, часть депутатов, а именно Головченко В.А., Азаренок Ю.Н., Гулевич Р.Н., Баксалова О.В., Емельяненко С.М., Левин С.В., Мергель Н.В., Фомин И.В., Синицына Е.А., Яшенков В.А. перешли в кабинет Гулевича Л.П., где приняли решение об избрании главой района Гулевича Р.Н.

Остальные депутаты - Крупин С.В., Изюмов Р.Л., Вансовская Е.В., Мищенко А.М., Болсун З.В., Новожилов Н.В. - остались в зале N 11 и приняли решение об избрании на должность главы района Мищенко А.М.

Удовлетворяя требования главыКааламского сельского поселения Мищенко А.М. и признавая незаконным решение Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020 N 54 "Об избрании главы Сортавальского муниципального района", которым на должность главы Сортавальского муниципального района был избран Гулевич Р.Н., суд первой инстанции исходил из того, что полномочия депутатов Баксалова О.В., Головченко В.А., Синициной Е.А. и Левина С.В., участвовавших в избрании Гулевича Р.Н., были прекращены 18.11.2020.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование города Сортавала Законом Республики Карелия от 01.12.2004 N 825-ЗРК "О муниципальных районах в Республике Карелия"наделено статусом муниципального района, в состав которого ранее входили Сортавальское, Вяртсильское, Хелюльское городские поселения, Кааламское, Хаапалампинское сельские поселения.

В соответствии с Уставом Сортавальского муниципального района Совет Сортавальского муниципального района формируется из 5 глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений - по 2 депутата от каждого поселения, то есть Совет Сортавальского муниципального района состоит из 15 депутатов.

Законом Республики Карелия от 03.07.2020 N 2483-ЗРК "О преобразовании муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение" Сортавальского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия" Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение были преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию было присвоено наименование "Сортавальское городское поселение". Также указанным законом были внесены изменения в Закон Республики Карелия"О муниципальных районах в Республике Карелия", согласно которым в настоящее время в состав Сортавальского муниципального района входят четыре муниципальных образования (Сортавальское, Вяртсильское городские поселения, Кааламское, Хаапалампинское сельские поселения).

08.11.2020 в связи с преобразованием Сортавальскогои Хелюльского городских поселений были проведены выборы в Совет вновь образованного Сортавальского городского поселения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 05.04.2021 по административному делу N 2а-1127/2020по административному исковому заявлению депутатов Сортавальского городского поселения Левина Сергея Владимировича, Петрова Александра Владимировича, Синицыной Елены Александровны к Совету Сортавальского городского поселения, депутатам Совета Сортавальского городского поселения Крупину Сергею Владимировичу, Юганову Антону Александровичу, Артамонову Виктору Михайловичу, Пустовойт Галине Александровне, ИзюмовуРойнеЛауревичу, Щербитову Игорю Александровичу, Гоголевой Марии Кронидовне, Лядинскому Петру Павловичу, Вансовской Елене Валентиновне, Суховой Светлане Борисовне, Красильникову Александру Леонидовичу о признании незаконными решений Совета Сортавальского городского поселения было установлено, что на правоотношения, связанные с порядком проведения первой сессии представительного органа вновь образованного муниципального образования, распространяет свое действие статья 3 Закона Республики Карелия от 11.03.2005 N 858-ЗРК "О представительных органах первого созыва и главах городских и сельских поселений в Республике Карелия", согласно которой представительные органы первого созыва городских и сельских поселений на первые заседания созываются избирательными комиссиями, организующими выборы в органы местного самоуправления соответствующих поселений, в течение десяти дней со дня официального опубликования (обнародования) результатов выборов депутатов представительных органов первого созыва и глав городских и сельских поселений.

Проведение первой сессии депутатов в Совет вновь образованного Сортавальского городского поселения было назначено территориальной избирательной комиссией на 07.12.2020.

Однако ряд депутатов, проигнорировав решение территориальной избирательной комиссии о назначении первой сессии на 07.12.2020, провели первую сессию 16.11.2020, на которой, кроме прочего, приняли решение об избрании в состав Совета Сортавальского муниципального района Крупина С.В., Изюмова Р.Л. и Вансовской Е.В., официально опубликованное 25.11.2020.

В связи с указанными обстоятельствами, а также иными нарушениями процедуры созыва первой сессии суд апелляционной инстанции признал решения Совета вновь образованного Сортавальского городского поселения от 16.11.2020, включая решение об избрании в состав Совета Сортавальского муниципального района Крупина С.В., Изюмова Р.Л. и Вансовской Е.В., незаконными.

Таким образом, поскольку на 20.11.2020 решение об избрании Изюмова Р.Л. и Вансовской Е.В. депутатами Совета Сортавальского муниципального района не вступило в силу, указанные депутаты не имели законных полномочий на участие в работе Совета Сортавальского муниципального районав качестве его депутатов, избранных от Сортавальского городского поселения, в отличие от Крупина С.В., который мог принимать участие в работе Совета Сортавальского муниципального района, будучи главой Сортавальского городского поселения (в прежних границах).

Следовательно, в силу части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на 20.11.2020, вопреки выводам суда первой инстанции, полномочия депутатовСовета Сортавальского муниципального района Баксаловой О.В., Головченко В.А., Синициной Е.А. и Левина С.В., избранных в Совет Сортавальского муниципального района от Сортавальского и Хелюльского городских поселений (в прежних границах), не прекратились, они могли принимать участие в работе представительного органа муниципального района.

Таким образом, поскольку в избрании главы Сортавальского муниципального района ГулевичаР.Н.приняли участие десять из пятнадцати депутатов Совета Сортавальского муниципального района, чьи полномочия на 20.11.2020 не были прекращены, постольку принятое ими единогласно решение об избрании ГулевичаР.Н. главой Сортавальского муниципального района является законным и неподлежащим отмене по основанию отсутствия кворума при его принятии.

При таких обстоятельствах решение суда в связи с неправильным применением норм материального права в части удовлетворения заявленных Мищенко А.М. требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ему в административном иске.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 12.05.2021по настоящему делу в части признания незаконным решения Совета Сортавальского муниципального района от 20.11.2020 N 54 "Об избрании главы Сортавальского муниципального района", которым на должность главы Сортавальского муниципального района был избран Гулевич Роман Николаевич, отменить. Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 12.05.2021 по настоящему делу оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка