Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2132/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Шишкаревой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селюн Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУЗ "Чернышевская центральная районная больница" к государственному инспектору труда Агинского территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения трудового законодательства,

по апелляционной жалобе главного врача ГУЗ "Чернышевская центральная районная больница" Шемелиной Н.Г.,

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление главного врача Государственного учреждения здравоохранения "Чернышевская центральная районная больница" Шемелиной Н.Г. к государственному инспектору труда Агинского территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. о признании действий и предписания об устранении нарушения трудового законодательства незаконными - оставить без удовлетворении".

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

10 марта 2021 года главный врач ГУЗ "Чернышевская центральная районная больница" (далее - ГУЗ "Чернышевская ЦРБ") Шемелина Н.Г. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просила:

- признать действия Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, действия и предписание государственного инспектора труда Агинского территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. NN от 09 февраля 2021 года незаконными, а также отменить указанное предписание. (л.д.6-9)

Определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 12 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Государственная инспекция труда в Забайкальском крае. (л.д.1-5)

Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.107-113)

В апелляционной жалобе главный врач ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" Шемелина Н.Г., действующая на основании прав по должности, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, которое считает незаконным, немотивированным и необоснованным, при этом полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Оспаривая выводы суда, ссылаясь на позицию стороны административного истца при рассмотрении административного дела, указывает, что административный ответчик не представил доказательств, что обжалуемое предписание принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, при соблюдении порядка его принятия.

Указывает, что суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к выводу о законности обжалуемого предписания; требование, изложенное в предписании, содержит признаки, перечисленные в ст.381 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), и свидетельствует о наличии между работниками и работодателем неразрешенного индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению в порядке, установленном ст.382 ТК РФ, комиссией по рассмотрению трудовых споров или судом. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Полагает, что в решении суда не указано, по каким признакам данный спор не является индивидуальным трудовым, а также какие нормы права нарушены при начислении и выплате данных стимулирующих выплат; суд дал неверную правовую оценку документам и не учёл, что проверка проводилась в период с 14 января 2021 года по 09 февраля 2021 года, когда нормы п.2 постановления Правительства Забайкальского края N 145 от 09 мая 2020 года действовали и подлежали применению, в связи с чем, предписание от 09 февраля 2021 года является незаконным и подлежащим отмене.

Ссылаясь на п.4 ст.11, п.п.1,3 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приводит доводы, что проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля является грубым нарушением, ее результаты на основании ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Обращает внимание, что административным истцом в иске указано на факт отсутствия распоряжения, однако, данный довод истца не нашел своего отражения в решении суда и ему не дана правовая оценка. Просит решение Чернышевского районного суда от 01 апреля 2021 года отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении требований административного иска. (л.д. 126-131)

Представитель административного истца ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" - по доверенности Филиппова Д.Н., в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, а также государственный инспектор труда Агинского территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Санданова В.А., в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по результатам проведенной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. внеплановой, выездной проверки в отношении ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" 15 октября 2020 года составлен акт и выдано предписание NN от 15 октября 2020 года, обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в срок до 30 октября 2020 года, а именно:

1. Устранить нарушение статей 22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗКК: произвести перерасчет заработной платы 136 медицинским работникам (17 врачам, 91 среднему медицинскому персоналу, 16 младшему медицинскому персоналу, 12 иному персоналу (водителям) ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" за период с апреля по сентябрь 2020 года: на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484, Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415, доначислить районный коэффициент до установленного размера 50%. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку части заработной платы;

2. Устранить нарушение ч.9 ст. 136 ТК РФ: произвести оплату отпуска 29 работникам ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" (6 врачам, 21 среднему медицинскому персоналу, 2 водителям) с уплатой процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока оплаты отпуска в порядке ст.236 ТК РФ. (л.д.83-85)

На основании ходатайства и.о. главного врача ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" Дегтяревой О.Ю. руководителем Государственной инспекции труда в Забайкальском крае принято решение от 27 октября 2020 года о продлении срока исполнения указанного предписания NN до 31 декабря 2020 года. (л.д.82)

14 января 2021 года главным врачом ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" руководителю государственной инспекции труда в Забайкальском крае на предписание NN от 15 октября 2020 года сообщено, что:

1. Нарушение ст.ст.22, 136, 146, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗЗК устранено: произведен перерасчет заработной платы медицинскому персоналу за период апрель - октябрь 2020 года (в том числе апрель-сентябрь 2020 года 4 врачам, 27 среднему медицинскому персоналу, 8 младшему медицинскому персоналу, 12 иному персоналу (водителям) ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484, доначислен районный коэффициент до установленного размера 50%. Выплата денежной компенсации в порядке ст.236 ТК РФ за задержку части заработной платы произведена за счет средств от приносящей доход деятельности. В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Забайкальского края N 21136 от 14 декабря 2020 года доначисление районного коэффициента на стимулирующие выплаты по постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415 не производились в связи с отсутствием оснований.

2. Устранено нарушение ч.9 ст.136 ТК РФ: произведена оплата отпуска в полном объеме за период апрель-ноябрь 2020 года, в том числе с апреля по сентябрь 29 работникам ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" (6 врачам, 21 среднему медицинскому персоналу, 2 водителям). Произведена оплата денежной компенсации за нарушение установленного срока оплаты отпуска в порядке ст.236 ТК РФ за счет средств от приносящей доход деятельности.

14 января 2021 года руководителем Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено распоряжения NN о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которых истек (Предписание NN), срок проведения проверки - 20 рабочих дней с 15 января по 11 февраля 2021 года.

Согласно уведомления о явке от 15 января 2021 года NN, вышеуказанное распоряжение о проведении внеплановой проверки было направлено в этот же день, и получено ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" 04 февраля 2021 года.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 09 февраля 2021 года NN следует, что пункт 1 Предписания исполнен не в полном объеме: не произведены выплаты произведенного перерасчета заработной платы (доначисленного районного коэффициента до установленного размера 50% по Постановлению Правительства РФ N 415 от 02 апреля 2020 года) с уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ 94 медицинским работникам ГУЗ "Чернышевская ЦРБ". (л.д.11-12)

09 февраля 2021 года государственным инспектором труда Сандановой В.А. в адрес ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" вынесено предписание N 75/8-319-20-И/12-8572-И/73-110, обязывающее устранить нарушение статей 22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗКК: произвести выплату начисленного перерасчета заработной платы (доначисленного районного коэффициента до установленного размера 50% на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415) за период апрель - сентябрь 2020 года 94 медицинским работникам ГУЗ "Чернышевская ЦРБ". Срок выполнения - до 24 февраля 2021 года. (л.д.13-15)

Главным врачом ГУЗ "Чернышевская ЦРБ", по согласованию с Министром здравоохранения Забайкальского края и представителем трудового коллектива ГУЗ "Чернышевская ЦРБ", 11 мая 2020 года утверждено "Положение ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" о выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", в которое 21 сентября 2020 года внесены изменения в части периода выплат стимулирующего характера с 01 апреля по 30 сентября 2020 года.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст.358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Из вышеуказанных норм права следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, проанализировав действующее трудовое законодательство, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, Закон Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений", Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415 (действовавшее до 31 октября 2020 года), постановление Правительства Забайкальского края от 09 мая 2020 года N 145 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", нормы КАС РФ, и т.д., пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска.

Судом констатировано, что: - проверка проведена уполномоченным на то органом, в рамках предоставленных государственному инспектору полномочий; при проведении проверки Государственной инспекцией труда в ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" были выявлены очевидные нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, поскольку право медицинских работников на получение выплат стимулирующего характера с учетом районного коэффициента в размере 50% установлено нормами закона;

- по итогам проверки государственным инспектором труда было вынесено предписание о возложении на работодателя обязанности по выплате и доначислению районного коэффициента до 50% и денежной компенсации работникам за задержку выплаты части заработной платы; данное предписание вынесено государственной инспекцией труда в пределах своей компетенции;

- довод административного истца о наличии в данном случае между работниками и работодателем неразрешенного индивидуального трудового спора является несостоятельным, так как рассматриваемый спор не является индивидуальным трудовым спором, поскольку не связан с разногласиями между ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" и медицинскими работниками по вопросам применения трудового законодательства, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта или трудового договора;

- анализ положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ позволяет сделать вывод, что обязанность уведомления юридического лица органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки, предусмотрена для внеплановых выездных проверок; вместе с тем, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по результатам проведения внеплановой документарной проверки; нарушений порядка проведения внеплановой документарной проверки исполнения ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" ранее выданного предписания органом государственного контроля судом не установлено;

- довод представителя административного истца о незаконности предписания государственного инспектора труда ввиду его вынесения в период действия пункта 2 постановления Правительства Забайкальского края от 09 мая 2020 года N 145 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", является несостоятельным, так как вышеуказанное постановление Правительства Забайкальского края в данной части признано недействующим с момента его принятия, следовательно, утратили силу все правовые последствия, связанные с его изданием.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного истца, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.