Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2127/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,

судей Сентяковой Н.Н., Чегодаевой О.П.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрела ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца представителя административного истца Лежнина В.И. - Лукьянцевой Т.А. на решение Ленинского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования Лежнина В. И. к Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГN в перераспределении земельных участков, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., представителя административного истца Лежнина В.И. - Лукьянцеву Т.А. в поддержку доводов жалобы, представителя административного ответчика Администрации города Ижевска, представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска Мишанькину М.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам

установила:

Лежнин В.И. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - административный ответчик, Администрация) в перераспределении земельных участков, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обосновании заявленных требований указано, что является собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по <адрес> Его земельный участок, примыкает к земельному участку площадью 238 кв.м. с кадастровым N, находящемуся в неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлено заявление о перераспределении, принадлежащего Лежнину В.И. на праве собственности земельного участка площадью 578 кв.м. с кадастровым N, и находящегося в неразграниченной государственной собственности земельного участка площадью 238 кв.м. с кадастровым N, прилегающего к его земельному участку с восточной стороны от расположенного на нем листов профнастила. Просил образовать самостоятельный земельный участок площадью 816 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией сообщено об отказе в удовлетворении заявления, поскольку схема земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и формату требований, установленным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ он направил административному ответчику соответствующую схему земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ N административный ответчик вновь отказал ему в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпунктов 3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами на вновь осваиваемых территориях (ЖЗ-1), частично в зоне, где градостроительные регламенты не установлены), кроме того, на земельном участке, на который возникает право частной собственности будет расположен объект с кадастровым N- сооружение (Автомобильная дорога общего пользования местного значения).

Административный истец полагает принятое административным ответчиком решение незаконным, не соответствующим положениям земельного законодательства, поскольку спорный земельный участок более шестидесяти лет является бесхозным, дорога общего пользования на нем не расположена, она расположена более чем в 10 метрах от границы спорного земельного участка. Административным ответчиком не учитывается тот факт, что границы существующего земельного участка изначально пересекают границы территориальных зон (испрашиваемый земельный участок расположен частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами на вновь осваиваемых территориях (ЖЗ-1), частично в зоне, где градостроительные регламенты не установлены). Считает, что предусмотренное проектом межевания перераспределение земель отвечает положениям пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как приведет к исключению вкрапливания, то есть включения земельного участка административного истца в сложившуюся застройку.

На основании изложенного административный истец просил суд:

- признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N в перераспределении земельных участков;

- возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца Лежнина В.И., о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд первой инстанции

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и отклонено поступившее перед началом судебного заседания ходатайство Лежнина В.И. об отложении судебного разбирательства по причине болезни его представителя. Отказывая в удовлетворении данного ходатайства, суд первой инстанции исходил из непредставления административным истцом доказательств болезни представителя и отсутствия доказательств невозможности административному истцу лично присутствовать в судебное заседание, поэтому счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Лежнина В.И. - Лукьянцевой Т.А. просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В апелляционной жалобе указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права. Считает, что суд не принял во внимание, что перераспределение земель приведет к исключению вкрапливания, то есть включения земельного участка административного истца в сложившуюся застройку. Границы существующего земельного участка изначально пересекают границы территориальных зон (испрашиваемый земельный участок расположен частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами на вновь осваиваемых территориях (ЖЗ-1), частично в зоне, где градостроительные регламенты не установлены). При этом данный земельный участок поставлен на учет в установленном законом порядке и его границы административным ответчиком никогда не оспаривались, в том числе и при постановке его на кадастровый учет. Указывает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении заявления об отложении слушания дела ввиду болезни представителя административного истца.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Положения части 1 статьи 219 КАС РФ устанавливают, что административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженного в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГN, Лежнин В.И. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ

Таким образом, предусмотренный трехмесячный срок на обращение в суд по оспариванию указанного отказа, Лежниным В.И. не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лежнину В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Лежнин В.И. обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым N, расположенного по <адрес> за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 238 кв.м. с кадастровым <адрес>, прилегающий к его земельному участку с восточной стороны, от расположенного на нем листов профнастила.

На вышеуказанное обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация города Ижевска уведомила Лежнина В.И. об отказе в удовлетворении заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому представленная схема земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме и формату требований, установленным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Лежнина В.И. - Лукьянцева Т.А. повторно обратилась в Администрацию города Ижевска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, приложив уточненную схему земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация Города Ижевска уведомила Лежнина В.И. о том, что по результатам повторного рассмотрения заявления, административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель на основании подпункта 3 и подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в соответствии с подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (испрашиваемый земельный участок расположен частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами на вновь осваиваемых территориях (ЖЗ-1), частично в зоне, где градостроительные регламенты не установлены. В качестве дополнительного основания для отказа в перераспределении земельных участков административным ответчиком указано, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности будет расположен объект с кадастровым номером 18:26:000000:6151- сооружение (Автомобильная дорога общего пользования местного значения).

Не согласившись решением Администрации об отказе в перераспределении земель, административный истец обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий, содержит законное основание для отказа в перераспределении земельных участков со ссылкой на нормы права, регулирующего спорные отношения.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

На момент вынесения оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденный постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N.

Исполнителем муниципальной услуги является Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - УИОиЗР).Структурные подразделения и коллегиальные органы Администрации города Ижевска, участвующие в предоставлении муниципальной услуги: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ), Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - УБиООС), Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска (далее - КЗиЗ) (пункт 2.2 Административного регламента).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.19 Регламента, и направление Заявителю письменного обоснованного отказа за подписью начальника УИОиЗР.

Пунктом 2.19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, подпунктом 11 которого предусмотрено: имеются основания для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в УИОиЗР (пункт 2.8 Административного регламента).

В соответствии с решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года N 116 "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления имущественных отношений и земельных ресурсов", к полномочиям УИОиЗР в том числе относится заключение в соответствии с распорядительными актами Администрации города Ижевска соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 2.16.6 Положения).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления Лежнина В.И. уполномоченный орган сослался на положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, пункта 16 статьи 11.10, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав свой отказ том, что имеются основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, а именно: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (испрашиваемый земельный участок расположен частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами на вновь осваиваемых территориях (ЖЗ-1), частично в зоне, где градостроительные регламенты не установлены.

В качестве дополнительного основания для отказа в перераспределении земельных участков административным ответчиком со ссылкой на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения расположен объект с кадастровым номером 18:26:000000:6151- сооружение (Автомобильная дорога общего пользования местного значения).

При рассмотрении дела установлено, что административный истец обратился в администрацию города Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка, образование которого осуществляется в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генерального плана определено в части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.