Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-2118/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Штейнле А.Л.,

судей: Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи: Тимофееве А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 апреля 2021 г. по административному иску Сафоновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по изданию распоряжения о признании жилых помещений непригодными для проживания.

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Федькиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Заболоцкой И.В., судебная коллегия

установила:

Сафоновский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению оценки и дачи заключения о состоянии жилых помещений N N 1-4,6,9,12,13,15,17,18 многоквартирного дома ... Смоленской области непригодными для проживания.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению жильцов, которой установлено, что по решению суда на межведомственную комиссию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Энгельса, д. 21 на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 и выдать заключение по результатам обследования.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Григорьевой Ю.Ю. от 20января 2020 г. возбуждено исполнительное производство N N

Согласно акту обследования межведомственной комиссией от 6 октября 2020 г. N 3 выявлены основания для признания жилых помещений непригодными для проживания.

В нарушение п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее также -Положение) административным ответчиком не принято решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения и не издано распоряжение о признании жилых помещений непригодными для проживания, что влечет нарушение жилищных прав проживающих там граждан.

В суде представитель административного истца Никонова А.В. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Федькина Н.В. административный иск не признала.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 апреля 2021года административный иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области по непринятию мер в соответствии с заключением комиссии от 8 октября 2020 г. по изданию распоряжения о признании жилых помещений N N 1-4,6,9,12,13,15,17,18 многоквартирного дома N... Смоленской области непригодными для проживания.

Суд обязал Администрацию в течение 15-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу издать соответствующее распоряжение.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что у Администрации не было оснований для принятия соответствующего решения, поскольку заключение межведомственной комиссии от 8 октября 2020 г. в орган местного самоуправления в установленный законом срок не направлялось. Кроме того, распоряжением Администрации от 5 февраля 2021 г. N 58-р принято решение о проведении дополнительного инструментального обследования многоквартирного жилого дома, что судом первой инстанции не учтено.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Федькина Н.В. настаивала на доводах апелляционной жалобы, прокурор ЗаболоцкаяИ.В. полагала решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 26ноября2019 г. отменено решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 ноября 2018 г. принято по делу новое решение, которым административные исковые требования Филиновой Надежды Андреевны, Слесаревой Татьяны Анатольевны, Щукина Владимира Ивановича удовлетворены. Признаны незаконными акт обследования помещения от 23 августа 2018 г. N 10 и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 23 августа 2018 г. N 10. Суд обязал межведомственную комиссию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, ... на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 и выдать административным истцам заключение по результатам данного обследования.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Григорьевой Ю.Ю. от 20 января 2020 г. возбуждено исполнительное производство N N

В целях исполнения решения суда Администрацией в октябре 2020 г. проведено обследование жилых помещений многоквартирного дома N ... Смоленской области.

Согласно акту обследования от 6 октября 2020 г., проведенному межведомственной комиссией, установлено, что согласно техническому отчету на основании визуального осмотра комиссией выявлены основания для признания жилых помещений N 1-4,6,9,12,13,15,17,18, расположенных по адресу: Смоленская область, ..., непригодным для проживания.

Между тем, в установленный п. 49 Положения срок - в течение 30-ти календарных дней со дня получения заключения, Администрацией не принято решение о признании вышеуказанных помещений непригодными для проживания.

Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства была проведена соответствующая проверка и предъявлен в суд настоящий административный иск.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из установления факта нарушений Администрацией требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 и не принятии в установленном порядке заключения о признании жилых помещений N 1-4,6,9,12,13,15,17,18, расположенных по адресу: Смоленская область, ..., непригодными для проживания при наличии акта обследования межведомственной комиссии от 6октября 2020 г. вышеуказанных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на обстоятельствах административного дела, подтвержден доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пунктов 6, 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Исходя из пунктов 8, 9 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28января 2006 г. N 47 действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории.

В силу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, распоряжение о признании жилых помещений непригодными для проживания принимает Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, которой в установленном порядке указанное решение принято не было, то суд обоснованно удовлетворил административный иск прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение межведомственной комиссии от 8 октября 2020 г. в орган местного самоуправления в установленный законом срок не направлялось, в связи с чем у Администрации не имелось оснований для принятия соответствующего распоряжения, не принимаются, как несостоятельные, они были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты с приведением соответствующих мотивов. Оснований для переоценки указанных доводов не имеется.

Как следует из дела и установлено судом первой инстанции Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области была уведомлена о наличии акта обследования межведомственной комиссии от 6октября2020 г., поскольку в состав комиссии входили должностные лица Администрации: заместитель Главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, председатель комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию; а также председатель комитета по строительству и ЖКХ и главный специалист Администрации - строительный инспектор. Кроме того, как видно из письма жителей дома Слесаревой Т.А., ЩукинаВ.И. и Филипповой Н.А. от 9 декабря 2020 г. Администрацией было принято решение о проведении дополнительного инструментального обследования многоквартирного жилого дома.

Поскольку суд первой инстанций правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5апреля2021года оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка