Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-2118/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Захарчука О.В.,

судей Чегодаевой О.П., Малкова К.Ю.,

при секретаре Прозоровой К.В.,

рассмотрела 21 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике на решение Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 11 января 2021 года, которым административные исковые требования Товарищества собственников недвижимости "<данные изъяты>" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N по Удмуртской Республике об оспаривании решений и записей о государственной регистрации удовлетворены:

признано недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике NА от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица СТ "<данные изъяты>" путем реорганизации в форме присоединения;

признана недействительной запись за государственным регистрационным номером N, произведенная Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности садоводческого товарищества "<данные изъяты>";

признано недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике NА от ДД.ММ.ГГГГ о завершении реорганизации юридического лица (ТСН "<данные изъяты>") в форме присоединения к нему другого юридического лица;

признана недействительной запись за государственным регистрационным номером N, произведенная Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц Товарищества собственников недвижимости "<данные изъяты>" о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, заинтересованного лица, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Товарищество собственников недвижимости "<данные изъяты>" (далее ТСН "<данные изъяты>") обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России N по Удмуртской Республике (далее МИФНС N по УР, административный ответчик), которым, с учетом уточнения (л.д.130-131 л.д.1) просит признать недействительными:

решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике NА от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица СТ "<данные изъяты>" путем реорганизации в форме присоединения;

запись за государственным регистрационным номером 2201800346174, произведенную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности садоводческого товарищества "<данные изъяты>";

решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике NА от ДД.ММ.ГГГГ о завершении реорганизации юридического лица (ТСН "<данные изъяты>") в форме присоединения к нему другого юридического лица;

запись за государственным регистрационным номером 2201800346185, произведенную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц Товарищества собственников недвижимости "<данные изъяты>" о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Требование мотивировано тем, что 10 февраля 2018 года членами СТ "<данные изъяты>" принято решение о реорганизации в форме присоединения к ТСН "<данные изъяты>", уполномоченным лицом, имеющим право действовать без доверенности, в части внесения соответствующих изменений об исключении СТ "<данные изъяты>" из ЕГРЮЛ, избран председатель ТСН "<данные изъяты>" - Чухванцева А.Е. Решение общего собрания членов СТ "<данные изъяты>" о проведении реорганизации в форме присоединения к ТСН "<данные изъяты>" решением суда было признано действительным. 09 апреля 2018 года Межрайонной ИФНС N по УР внесена запись в ЕГРЮЛ о начале процедуры реорганизации СТ "<данные изъяты>" в форме присоединения (государственный регистрационный N) и о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме присоединения ТСН "<данные изъяты>" (государственный регистрационный N). В добровольном порядке документы, необходимые для завершения процедуры реорганизации Мансуровым А.А. не переданы и без передачи данных документов, без утверждения сторонами передаточного акта последний направил заявление в регистрирующий орган. 30 сентября 2020 года административный истец получил по почте от Мансурова А.А. письмо о том, что процедура реорганизации завершена, на основании предоставленных Мансуровым А.А. в налоговый орган документов, установленных законом, а именно: заявления о прекращении деятельности при присоединении, передаточного акта с приложением, акта сверки, письма от 03.09.2020 года. На основании данных документов регистрирующим органом 10.09.2020 года приняты оспариваемые решения. Полагает, что заявление о прекращение деятельности присоединенного юридического лица подано неуполномоченным лицом, поскольку Мансуров А.А. не является единоличным исполнительным органом СТ "<данные изъяты>". В 2018 году на общем собрании члены СТ "<данные изъяты>" приняли решение о реорганизации СТ "Вишневый" в форме присоединения к ТСН "<данные изъяты>", уполномоченным лицом на внесение изменений в ЕГРЮЛ об исключении СТ "<данные изъяты>" избрана председатель ТСН "<данные изъяты>" Чухванцева А.Е. В адрес контролирующего органа представлен передаточный акт, подписанный неуполномоченным лицом со стороны СТ "<данные изъяты>" - Мансуровым А.А., и не утвержденный председателем ТСН "<данные изъяты>". Нарушена процедура реорганизации юридического лица, установленная законодательством Российской Федерации. 16 мая 2018 года определением Завьяловского районного суда УР были приняты меры по обеспечению иска по гражданскому делу N 2-90/2019 в виде запрета на осуществление регистрационных действий по реорганизации в форме присоединения СТ "<данные изъяты>" к ТСН "<данные изъяты>". Определением Завьяловского районного суда УР от 24 августа 2020 года указанные обеспечительные меры отменены, определение вступило в законную силу 15 сентября 2020 года. Оспариваемые решения приняты и исполнены в период действия запрета на осуществление регистрационных действий по реорганизации в форме присоединения СТ "<данные изъяты>" к ТСН "<данные изъяты>" согласно протоколу от 10.02.2018 года. Решения регистрирующего органа не соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ и нарушают права и законные интересы ТСН "<данные изъяты>". Административный истец лишен права участия в реорганизации, утверждения передаточного акта, получения документов СТ "<данные изъяты>", на ТСН "<данные изъяты>" незаконно возложены обязанности присоединенного юридического лица СТ "<данные изъяты>", с которыми административный истец не был ознакомлен при принятии решения о реорганизации и в течение процедуры реорганизации.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе МИФНС N по УР просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, указывая в обоснование на неправильное применение судом норм материального (неправильно истолкован Закон N 129-ФЗ, не применен закон подлежащий применению - ст. 39 Федерального закона N 66-ФЗ, применен закон, не подлежащий применению Федеральный закон N 14-ФЗ от 08 февраля 1998 года "Об обществах с ограниченной ответственностью" и Федеральный закон N 208-ФЗ от 26 декабря 1995 года "Об акционерных обществах") и процессуального права, а также не соответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявителем при подаче заявления о прекращении деятельности присоединяемого юридического лица, может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. В данном случае на подачу уведомления о начале процедуры реорганизации в соответствии с протоколом общего собрания уполномочена Чухванцева А.Е. Но на завершение процедуры реорганизации ее полномочия не распространяются. Уполномочить СТ "<данные изъяты>" быть заявителем Чухванцеву А.Е. не вправе, так как заявитель определен в силу закона. Ссылку на пп. 6 п.2 Административного регламента, утв. Приказом ФНС России от 13 января 2020 г. N ММВ-7-14/12@ полагает ошибочной. В ситуации, когда срок полномочий единоличного исполнительного органа истек и общим собранием участников товарищества не принято решение об избрании нового единоличного исполнительного органа, прежний председатель продолжает выполнять функции единоличного исполнительного органа до избрания в установленном порядке нового председателя. На момент принятия оспариваемого решения согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СТ "<данные изъяты>" является Мансуров А.А., сведения об иных лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени товарищества, отсутствовали. Основания для применения аналогии закона отсутствовали, поскольку отношения урегулированы законодательством, применение аналогии закона противоречит существу отношений, связанных с реорганизацией некоммерческих организаций. Сведения о начале процедуры реорганизации внесены 09 апреля 2018 года. На момент принятия решения о реорганизации в форме присоединения действовал Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в котором имелись соответствующие положения о реорганизации в форме присоединения, которые и подлежали применению. Согласно ст. 39 п.3,4 Федерального закона N 66-ФЗ при реорганизации некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в котором должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками. Передаточный акт или разделительный баланс утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения. При реорганизации в форме присоединения вновь возникшее юридическое лицо отсутствует, а изменения в учредительные документы вносятся при необходимости. Положениями Федерального закона N 66-ФЗ утверждение договора о присоединении не предусмотрено, учредительные документы с передаточным актом представляются в регистрирующий орган при регистрации вновь создаваемого юридического лица. В отличие от реорганизации коммерческих организаций, пунктом 5 ст. 39 Федерального закона N 66-ФЗ предусмотрено, что члены реорганизованного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых некоммерческих объединений. Для государственной регистрации прекращения деятельности в связи с присоединением СТ "<данные изъяты>" к ТСН "<данные изъяты>" было представлено заявление и передаточный акт с приложениями. При реорганизации юридического лица в форме присоединения правопреемство по всем обязательствам последнего возникает у вновь образованного юридического лица в силу закона. Правопреемство носит универсальный характер. В силу п.3 ст. 17 Закона N 129-ФЗ и п.21 Административного регламента, утв. Приказом ФНС России от 13 января 2020 года N ММВ-7-14/12@ у регистрирующего органа отсутствовали основания требовать представления передаточного акта. Судом доводы административного истца о недостоверности сведений, отраженных в передаточном акте приняты, в том числе указано на неисполнение СТ "<данные изъяты>" обязанности по уведомлению кредиторов о реорганизации, что не соответствует действительности, поскольку сообщение было публиковано в вестнике государственной регистрации в порядке п. 2 ст. 13.1 Закона N 129-ФЗ, а также ст. 60 ГК РФ, согласно которой предъявление кредиторами требований не является основанием приостановления процедуры реорганизации юридического лица.

В своих возражениях на апелляционную жалобу административный истец указывает, что предоставление передаточного акта и договора присоединения для завершения процедуры реорганизации в форме присоединения, предусмотрено п.3 ст. 17 Закона N 129-ФЗ, а представление не полного перечня документов, является основанием для отказа в государственной регистрации. Заявление, передаточный акт и договор присоединения должны содержать достоверную информацию.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МИФНС N по УР Хамидуллина Э.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представители административного истца Чухванцева А.Е. и Прокопьева А.В. не согласились с апелляционной жалобой по доводам, приведенным в письменных возражениях на нее.

Привлеченный к участию в процессе в качестве заинтересованного лица Мансуров А.А. выражая несогласие с решением суда первой инстанции, поддержал позицию административного ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом спора являются решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике от 10.09.2020 г. и внесенные на их основании регистрационные записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица и завершении процедуры реорганизации.

Административное исковое заявление подано в суд 09 октября 2020 года, то есть с соблюдением установленного трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела, решением внеочередного общего собрания СТ "<данные изъяты>", оформленным протоколом от 10.02.2018 года, принято решение о реорганизации СТ "<данные изъяты>" в форме присоединения к ТСН "<данные изъяты>". Уполномоченным лицом, который будет действовать на основании протокола общего собрания без доверенности в части внесения изменений об исключении СТ "<данные изъяты>" из ЕГРЮЛ, ИФНС, УПФР, ФСС, ФОМС избрана Чухванцева А.Е. (л.д.12-16 т.1).

Аналогичное решение принято общим собранием товарищества собственников недвижимости "<данные изъяты>", оформленным протоколом от 10.02.2018 г. о присоединении СТ "<данные изъяты>" к ТСН "<данные изъяты>" (л.д.102-109 т.1).

Решением Завьяловского районного суда УР от 17 января 2019 года протокол общего собрания СТ "<данные изъяты>" от 10.02.2018 признан недействительным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда УР от 31 июля 2019 года вышеуказанное решение Завьяловского районного суда отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мансурова А.А. и Мансуровой А.М. о признании недействительным протокола общего собрания СТ "<данные изъяты>" от 10.02.2018 отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 31.07.2019 оставлено без изменения (л.д.51-54 т.1).

04 апреля 2018 года председатель ТСН "<данные изъяты>" Чухванцева А.Е., как представитель юридического лица, последним принявшего решение о реорганизации, уведомила Межрайонную ИФНС N по УР о начале процедуры реорганизации СТ "<данные изъяты>" в форме присоединения к ТСН "<данные изъяты>" (л.д.110-115 т.1).

09 апреля 2018 года регистрирующим органом - Межрайонной ИФНС N по УР на основании вышеуказанного уведомления, а также протокола внеочередного собрания членов СТ "<данные изъяты>" от 10.02.2018 года внесена в ЕГРЮЛ СТ "<данные изъяты>" запись за N о начале процедуры реорганизации в форме присоединения, а также внесена в ЕГРЮЛ ТСН "<данные изъяты>" запись за N о начале процедуры реорганизации в форме присоединения (99,116-123 т.1).

ТСН "<данные изъяты>" дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывало в Вестнике государственной регистрации сообщение о реорганизации юридического лица (часть 1 N 16(681) от 25.04.2018/2004, часть 1 N 21(686) от 30.05.2018 /1877).

Мансуровым А.А. представлено в регистрирующий орган заявление о прекращении деятельности СТ "<данные изъяты>" путем присоединении к ТСН "<данные изъяты>", к которому приложены документы: передаточный акт с приложением, акт сверки, письмо от 03.09.2020 года, заявление (л.д.84-89,90 т.1).

На основании данных документов регистрирующим органом 10.09.2020 года принято решение N 16249А от 10.09.2020 года о государственной регистрации прекращения юридического лица СТ "<данные изъяты>" путем реорганизации в форме присоединения. В ЕГРЮЛ внесены записи за государственным регистрационным номером N о прекращении деятельности юридического лица СТ "<данные изъяты>" путем реорганизации в форме присоединения; за государственным регистрационным номером N о завершении реорганизации юридического лица СНТ "<данные изъяты>" в форме присоединения к нему другого юридического лица СТ "<данные изъяты>" (л.д.43-48,83 т.1).

Решением Управления ФНС по УР от 07.12.2020 года жалоба ТСН "<данные изъяты>" на решение Межрайонной ИФНС России N по УР N 16249А от 10.09.2020 года о государственной регистрации завершения процедуры реорганизации оставлена без удовлетворения (л.д.151-154 т.1).

Садоводческое товарищество "<данные изъяты>", прекратило свою деятельность с 10.09.2020 г. путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником указано ТСН "<данные изъяты>". В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, был указан Мансуров А.А. (л.д.35-48 т.1).

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", примененных по аналогии Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пришел к выводу о нарушении порядка регистрации реорганизации юридических лиц по причине подачи заявление в прекращении деятельности юридического лица подано не уполномоченным лицом, отсутствия учредительных документов, передаточного акта и договора о присоединении, что являлось основанием отказа в государственной регистрации реорганизации юридических лиц.

Судебная коллегия усматривает основания не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган) (ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является федеральная налоговая служба, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.