Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-2117/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,

при секретаре Сибилевой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившегося в не проведении мероприятий по уточнению местоположения земельных участков, и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному фонду, поступившее по апелляционной жалобе администрации Курского района Курской области на решение Курского районного суда Курской области от 01 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Курского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мероприятий по уточнению местоположения земельных участков, в границах которых расположены леса, не относящиеся к государственному лесному фонду.

Возложить обязанность на администрацию Курского района Курской области провести инвентаризацию земельных участков, покрытых лесом, расположенных на территории района и не относящихся к государственному лесному фонду, с указанием местоположения и площади таких земельных участков, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя администрации Курского района Курской области ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора ФИО8, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившегося в не проведении мероприятий по уточнению местоположения земельных участков, и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному фонду, мотивируя свои требования тем, что проверкой исполнения законодательства о лесопользовании, установлено, что площадь лесных насаждений, расположенных на территории Курского района Курской области, не входящих в государственный лесной фонд составляет 322 Га. Мероприятия по уточнению местоположения земельных участков, в границах которых расположены леса, до настоящего времени не проведены, на кадастровый учет такие земельные участки не поставлены, в связи с чем 05.08.2019 года главе администрации Курского района Курской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере лесопользования, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, данные мероприятия административным ответчиком не осуществлялись. То есть, до настоящего времени не определен собственник лесных участков, расположенных на территории района и не относящиеся к государственному лесному фонду. В результате бездействия администрации по принятию на свой баланс бесхозных лесов, существует угроза потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнений окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер противопожарной безопасности, поскольку большинство пожаров происходит в бесхозных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесам. Ссылаясь на положения Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6,8,19,84 ЛК РФ, ст. 16 ЗК РФ, ст. 225 ГК РФ, ст. 39 и ст. 218 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непроведении мероприятий по уточнению местоположения земельных участков, в границах которых расположены леса, не относящиеся к государственному лесному фонду, обязать администрацию. Курского района Курской области произвести инвентаризацию земельных участков, покрытых лесом, расположенных на территории района и не относящихся к государственному лесному фонду, с указанием местоположения и площади таких лесных участков, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Курского района Курской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В суд апелляционной инстанции не явились представители Комитета лесного хозяйства Курской области, отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Курскому лесничеству, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, по доводам апелляционной жалобы, по изученным материалам дела не имеется.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной в 2019 г. прокуратурой Курского района Курской области, проверки исполнения требований законодательства о лесопользовании в лесах, расположенных на территории района, административному ответчику 09.08.2019 г. было вынесено представление о принятии администрацией Курского района Курской области мер направленных на устранение установленных нарушений, в том числе провести инвентаризацию земельных участков, на которых могут располагаться лесные массивы, с последующим внесением изменений при наличии к тому оснований в статистические сведения, отраженные в отчете Формы N 2-22.

По сообщению от 04.09.2019 N 4339, на представление прокурора Курского района Курской области от 05.08.2019, администрация Курского района полагает, что обязанность по формированию земельно-учетной документации на органы местного самоуправления не возложена.

Согласно ответу администрации Курского района Курской области от 31.03.2020 N 2036 следует, что в целях определения местоположения лесов готовятся запросы в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства и в комитет лесного хозяйства Курской области. По факту регистрации права собственности Курского района Курской области на лесные участки будут запланированы мероприятия по лесному контролю.

Согласно информации Управления Росреестра по Курской области от 25.04.2019 г., площадь лесных насаждений, в черте населенных пунктов по состоянию на 01.01.2019 г. не входящих в лесной фонд, составляет 322 Га.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение ими, в том числе на принятие мер по инициированию процедур разграничения права государственной собственности в их отношении. Непринятие администрацией Курского района Курской области мер к постановке на учет бесхозного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, и свидетельствует о незаконном бездействии.

С такими выводами суда следует согласиться.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определение границ лесного участка осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству в силу ст. 68, ст. 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 36 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В силу пп. 18 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.

Установлено, что в границах Курского района Курской области расположены участки с лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на государственный кадастровый учет.

Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Курского района Курской области обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.

Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Курском районе Курской области, и не отнесенных к лесному фонду.

Учитывая, что земельные участки, покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.

При таких данных, требование прокурора о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности организации работ по проведению кадастровых работ и постановке земельных участков, на которых расположены леса, на государственный кадастровый учет, судом удовлетворено правомерно.

В тоже время судебная коллегия полагает, что из резолютивной части решения районного суда следует исключить возложения на административного ответчика обязанности организации работ по проведению в отношении лесных участков, расположенных на территории Курского района Курской области, государственной инвентаризации, поскольку для этого отсутствуют законные основания, а также обязанность зарегистрировать права на указанные объекты, поскольку таких требований не заявлялось.

Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со ст. 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

В силу ст. 81 Лесного кодекса РФ осуществление государственной инвентаризации лесов отнесено исключительно к полномочиям органов государственной власти, в связи с чем, оснований для возложения обязанностей на орган местного самоуправления - Администрацию Курского района Курской области по проведению мероприятий по инвентаризации лесов на землях иных категорий, не относящихся к лесам лесного фонда, не имеется.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что непринятие администрацией Курского района Курской области мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. Возложение на администрацию Курского района Курской области обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Курского района Курской области, не относящихся к государственному лесному фонду, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, в оспариваемом судебном решении указанным доводам дана правильная правовая оценка. Иное толкование автором апелляционной жалобы положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Курского районного суда Курской области от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Курского района Курской области - без удовлетворения.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

"Возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Курского района Курской области, не относящихся к государственному лесному фонду, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу".

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка