Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-2114/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре: Сухих Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОНТ "Малые Дубки" к судебном приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Щукиной К.С., УФССП России по Курской области об оспаривании постановления, поступившее по апелляционной жалобе представителя ОНТ "Малые Дубки" Кузьминовой Г.Н. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 марта 2021 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав председателя правления ОНТ "Малые Дубки" Кузьминову Г.Н., ФИО7, действующей на основании доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя УФССП России по Курской области по доверенности Залогиной О.Г. и судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Щукиной К.С., судебная коллегия,

установила:

ОНТ "Малые Дубки" обратилось в суд с административным иском (с учетом их уточнений) к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области Щукиной К.С., УФССП России по Курской области о признании незаконным и отмене вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с ОНТ "Малые Дубки" исполнительского сбора от 14.12.2020 г. в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что все обязательства неимущественного характера по исполнительному документу выполнены в полном объеме. В тоже время у ОНТ "Малые Дубки" отсутствует возможность отключения или подключения подачи электроэнергии на внутренние линии ОНТ "Малые Дубки", в том числе и к дому взыскателя О., так как ОНТ не является поставщиком энергоресурса и не является сетевой организации, поскольку ОНТ получает электроэнергию на внутренние линии через трансформаторную подстанцию товарищества присоединенную к внешним электролиниям, принадлежащим сетевой организации (линии высокого напряжения).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОНТ "Малые Дубки" ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В суд апелляционной инстанции не явился О., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица и извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд) возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства указанные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ (соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Задачами исполнительно производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов, актов других органов и должностных лиц.

Исполнительное производство осуществляется, согласно ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", судебный пристав-исполнитель обязан в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принимать меры для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно положению ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Октябрьского районного суда Курской области от 27 марта 2019 г. постановлено: "Исковые требования О. к Садово-огородному некоммерческому товариществу "Малые Дубки" об устранении препятствий в пользовании имуществом, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать садово-огородное некоммерческое товарищество "Малые Дубки" не чинить препятствий О. в пользовании домом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> сектор "А", признав незаконными действия садово-огородного некоммерческого товарищества "Малые Дубки" по ежегодному отключению подачи электрической энергии в период с 30 октября по 1 апреля на внутренние электролинии СОНТ "Малые Дубки", к которым присоединен дом О.

Обязать садово-огородное некоммерческое товарищество "Малые Дубки" восстановить подачу электрической энергии на внутренние электролинии СОНТ "Малые Дубки", к которым присоединен дом О., запретив СОНТ "Малые Дубки" в будущем совершать ежегодное отключение подачи электрической энергии в период с 30 октября по 1 апреля на внутренние электролинии СОНТ "Малые Дубки", к которым присоединен дом О.

Обязать Садово-огородное некоммерческое товарищество "Малые Дубки" обеспечить проезд к дому и земельному участку О., расположенном по адресу: <адрес> сектор "А", путем осуществления уборки снега и льда в зимнее время года с проездов, необходимых для подъезда к земельному участку О., расположенных в границах земельного участка, принадлежащего СОНТ "Малые Дубки" с кадастровым номером 46:17:000000:634 в соответствии с требованиями, установленными "ФИО15 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля.

В остальной части заявленных исковых требований отказать".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25.06.2019 г. решение суда перовой инстанции в части удовлетворения исковых требований о возложении на Садово-огородное некоммерческое товарищество "Малые Дубки" обязанности обеспечить проезд к дому и земельному участку О. путем осуществления уборки снега и льда в зимнее время года с проездов к земельному участку О., отменено, и в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Решением общего собрания СОНТ "Малые Дубки", проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 16 марта по 16 июня 2019 г., среди прочих вопросов принято решение о правовом статусе общества как "огороднического" (ОНТ "Малые Дубки"), в связи с чем, решением общего собрания принято решение о сезонной подаче электроэнергии на внутренние линии ОНТ с принятием Устава ОНТ "Малые Дубки" в новой редакции.

08.07.2019 г. соответствующие изменения внесены в ЕГРЮЛ.

11.11.2019 г. на основании исполнительного листа серии ФС N, выданного Октябрьским районным судом Курской области 4 июля 2019 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Щукиной К.С. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника - СОНТ "Малые дубки" в пользу взыскателя - О.

Предмет исполнения: обязать садово-огородное некоммерческое товарищество "Малые Дубки" не чинить препятствий О. в пользовании домом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, сектор "А", признав незаконными действия садово-огородного некоммерческого товарищества "Малые Дубки" по ежегодному отключению подачи электрической энергии в период с 30 октября по 1 апреля на внутренние электролинии СОНТ "Малые Дубки", к которым присоединен дом О. Обязать садово-огородное некоммерческое товарищество "Малые Дубки" восстановить подачу электрической энергии на внутренние электролинии СОНТ "Малые Дубки", к которым присоединен дом О., запретив СОНТ "Малые Дубки" в будущем совершать ежегодное отключение подачи электрической энергии в период с 30 октября по 1 апреля на внутренние электролинии СОНТ "Малые Дубки", к которым присоединен дом О.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 21.11.2019 г.

30.03.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства N ввиду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

18.08.2020 г. врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП Катуниным А.В. отменено постановление об окончании исполнительного производства N от 30.03.2020 г., исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано с номером N.

28.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства N ввиду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

02.12.2020 г. врио начальника отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОИП Беловой Е.В. постановление об окончании исполнительного производства N от 28.08.2020 г. отменено, исполнительное производство возобновлено.

02.12.2020 г. должнику - СОНТ "Малые Дубки" судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области выставлено требование, согласно которого в срок до 08.12.2020 г. до 12 час. 00 мин. необходимо восстановить подачу электрической энергии на внутренние электролинии.

Постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 02.12.2020 г. и требование судебного пристава-исполнителя от 02.12.2020 г. об исполнении решения суда в части восстановления подачи электрической энергии на внутренние электролинии, в срок до 08.12.2020 г., получены председателем правления ОНТ" Малые Дубки" Корпан И.В. 03.12.2020 г.

04.12.2020 г. ОНТ "Малые Дубки" обратилось с жалобой на имя руководителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области, в которой просило признать незаконным и отменить постановление об отмене окончания (прекращении) исполнительного производства, а также приостановить совершение исполнительских действий по исполнительному производству

11.12.2020 г. должнику - СОНТ "Малые Дубки" выставлено требование о восстановлении подачи электрической энергии на внутренние электролинии СОНТ "Малые Дубки" в срок до 17.12.2020 г.

14.12.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по г. Курску Щукиной К.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому постановлено о взыскании с СОНТ "Малые Дубки" исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен для должника новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.12.2020 г.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес административного истца направлено посредством электронной почты 15.12.2020 г.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств того, что невыполнение ОНТ "Малые Дубки" в установленный для добровольного исполнения срок требований судебного пристава-исполнителя обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него и независящей от воли должника, суду не предоставлено.

С таким выводом суда перовой инстанции согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения, в силу ч.12 указанной статьи составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Должник, в силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскании, об уменьшении его размер или освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождения от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

При разрешении спора о наличии оснований для взыскания исполнительского сбора следует учитывать и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 июня 2001 N 13, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов, который является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49,50,52-55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между тем, рассматривая дело, суд первой инстанции оставил без должно внимания следующие обстоятельства.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от 27 марта 2019 г. установлено, что поставщиком электроэнергии в СОНТ "Малые дубки" является АО "АтомЭнергоСбыт" на основании договора энергоснабжения от 01.07.2017 г. N, заключенного на неопределенный срок. СОНТ "Малые Дубки" по данному договору является "Потребителем" и обязуется оплачивать приобретенную энергию от поставщика АО "АтомЭнергоСбыт".

Условия договора от 01.07.2017 г. N на поставку электроэнергии не предусматривали ее отключение на зимний период, в связи с чем, суд пришел к выводу о незаконности СОНТ "Малые Дубки" прекращения поставки электроэнергии О. путем выключения рубильника на трансформаторе и обесточивания внутренних электролиний в СОНТ "Малые Дубки" в период с 31.10. 2018 г. и по 01.04. 2019 г. и на указанный период каждого следующего года.

Однако, 21.08.2019 г. между АО "АтомЭнергоСбыт" и СОНТ "Малые Дубки" заключено дополнительное соглашение к договору N от 01.07.2017 г. о его расторжении с 01.09.2019 г.