Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33а-21108/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хворова А. АлексА.а к военному комиссариату Апшеронского района об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии,

с апелляционной жалобой представителя Хворова А.А. на основании доверенности Туркова А.С. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хворов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Апшеронского района об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований Хворов А.А. указал, что обратился в военный комиссариат Апшеронского района с заявлением о выдаче документов воинского учета (военного билета), в связи с достижением 27-ми летнего возраста.

Решением призывной комиссии Апшеронского района от 23.12.2020 (протокол N 4 от 23.12.2020) Хворов А.А. был признан гражданином, не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Хворов А.А. (Иванов/Шаров) согласно учетно-алфавитной книги призывников на воинский учет в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу Апшеронского района Краснодарского края был поставлен 01.02.2010. В 2011 году по окончанию 11 классов в МБОУ СОШ и направлению от ОМВД Апшеронского района на обучение в высшем учебном заведении, административный истец поступил в Краснодарский университет МВД России, в связи с чем, ему на основании ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. По причине перемены места жительства и фактическом проживании административного истца на территории учебного заведения (Краснодарского университета МВД России) он 27.09.2011 был поставлен на воинский учет в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г. Краснодар, личное дело призывника отправлено в вышеуказанный военный комиссариат 09.10.2011 (исх. 1/1861). В 2016 году административный истец окончил Краснодарский Университет МВД России по специальности "юриспруденция", квалификация "юрист", и в связи с ранее выданным направлением о прохождении обучения, вернулся в г. Апшеронск Краснодарского края, где с 2016 года по 2018 год проходил службу в ОМВД России по Апшеронскому району, после чего в 2018 году переводом поступил на службу в ОМВД России по Белореченскому району, где служил в звании старшего лейтенанта полиции и находился в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Белореченскому району до 21.04.2020.

21.04.2020 приказом N 229 л/с административный истец Хворов А.А. был уволен из ОМВД РФ по Белореченскому району по п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации". В силу п. "з" ч. 1 ст. 24 федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" административному истцу Хворову А.А. на период гражданской службы в вышеуказанных правоохранительных органах также была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с тем, что он поступил на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательной организации высшего образования указанного органа (Краснодарский университет МВД России).

Далее Хворов А.А. после увольнения из органов внутренних дел, обратился в военный комиссариат Апшеронского района для получения документов воинского учета (военного билета), в связи с достижением 27-ми летнего возраста. Оспариваемым решением призывной комиссии Апшеронского района он был признан гражданином, не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в том числе, по мотивам, что он уклонялся от призыва на военную службу и, якобы, розыскные мероприятия по установлению места нахождения административного истца Хворова А.А. не привели к успеху.

Административный истец указывает, что от службы в армии не уклонялся, от соответствующего призыва не скрывался, вёл законопослушный образ жизни, с учётом полученного направления обучался по очной форме обучения в Краснодарском университете МВД России, по окончанию ВУЗа официально работал в органах внутренних дел Апшеронского района, а после в порядке перевода в соседнем Белореченском районе, в связи с чем, в указанный период времени (2011-2020гг.) имел право на получение отсрочки, а поэтому, признание его лицом не прошедшим военную службу, не имея на то оснований, является необоснованным. Также указал, что в отношении административного истца Хворова А.А. военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву его на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись и под роспись ему не вручались, несмотря на то, что совершение таких юридически значимых действий возлагается на военный комиссариат.

В связи с чем, просил признать незаконным решение призывной комиссии Апшеронского района (выписки из дела протоколов заседаний призывной комиссии - протокол N 4 от 23.12.2020) о признании Хворова А. АлексА.а, <Дата ...> г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать отдел военного комиссариата Апшеронского района принять решение о зачислении Хворова А.А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и выдать ему военный билет.

Обжалуемым решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Хворова А.А. к военному комиссариату Апшеронского района об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии отказано в полном объеме.

С указанным решением суда не согласился представитель Хворова А.А. на основании доверенности Турков А.С. и подал апелляционную жалобу, которой просит отменить решение суда, принять по делу новое об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что мероприятий по призыву на военную службу, повесток о необходимости явки в отдел военного комиссариата Хворову А.А. не направлялись и под роспись не вручались, а обязанность самостоятельно являться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В суд апелляционной инстанции явились Хворов А.А., настаивавший на доводах апелляционной жалобы, военный комиссар Апшеронского района Нуртаев Р.М., полагавший решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено, судом первой инстанции при разрешении названного выше административного искового заявления было допущено такого характера неправильное применение норм права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, которые повлияли на исход дела.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Статья 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

В силу пункта 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, гражданин Российской Федерации Хворов А.А., <Дата ...> г.р., в 2007 году переменил фамилию на "Иванов", в 2015 году переменил фамилию на "Шаров".

01.02.2010 согласно учетно-алфавитной книги призывников 1993 года гражданин Хворов А.А. (Иванов/Шаров) встал на воинский учет в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу Апшеронского района Краснодарского края.

В 2011 году административный истец окончил 11 классов МБОУ СОШ и поступил в Краснодарский университет МВД России.

27.9.2011 Хворов А.А. встал на воинский учет в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г.Краснодара, куда отправлено личное дело призывника из комиссариата Апшеронского района.

На основании ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В 2016 году административный истец окончил Краснодарский университет МВД России.

Согласно рапорту начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г. Краснодара Пищалова А. 24.06.2016 гражданин Шаров А.А. написал заявление о снятии с воинского учета в военном комиссариате Западного и Прикубанского округов г. Краснодара для постановки в военном комиссариате Апшеронского района.

С 2016 по 2018 гг. проходил службу в ОМВД России по Апшеронскому району, в 2018 году переводом поступил на службу в ОМВД России по Белореченскому району на должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Белореченскому району.

21.04.2020 Хворов А.А. уволен из ОВМД РФ по Белореченскому району по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

22.07.2020 административному истцу исполнилось 27 лет.

21.09.2020 Хворов А. А. обратился в военный комиссариат Апшеронского района с заявлением для постановки на воинский учет.

На основании решения призывной комиссии Апшеронского района (выписка из дела протоколов заседаний призывной комиссии - протокол N 4 от 23.12.2020) Хворов А.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Отказывая в удовлетворении заявленных Хворовым А.А. требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец на воинском учете в комиссариате Апшеронского района с 2011 года не состоял, проживал в г. Белореченске, в связи с чем, был обязан встать на воинский учет в военный комиссариат по месту пребывания, что им сделано не было. Кроме того, Хворовым А.А. не исполнена обязанность явиться в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Так, материалами дела установлено, что Хворов А.А. от призыва на военную службу не уклонялся, за период с 1 января 2014 года по 22 июля 2020 года в его личном деле призывника нет никаких документов, подтверждающих данное обстоятельство.

Более того, в отношении Хворова А.А. мероприятия по организации призыва на военную службу с момента окончания действия предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с увольнением из ОВМД РФ по Белореченскому району - 24 апреля 2020 года, и до 22 июля 2020 года (административный истец достиг возраста 27 лет) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания оспариваемого Хворовым А.А. решения призывной комиссии Апшеронского района оформленного протоколом от 23.12.2020 N 4 законным.

В то же время согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему на определенный период запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

При таком положении судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда не может согласиться с суждением суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, не создает препятствия к их осуществлению.

Данная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.10.2018 N 18-КГ18-159, от 27.05.2020 N 65-КА20-1.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения призывной комиссии являются неверными, а учитывая допущенные ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, повлекшие на исход дела, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований Хворова А.А. к военному комиссариату Апшеронского района об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Хворова А.А. к военному комиссариату Апшеронского района об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии - удовлетворить.

Решение призывной комиссии Апшеронского района, оформленное протоколом N 4 от 23.12.2020, о признании Хворова А.А. не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным и отменить.

Обязать отдел военного комиссариата Апшеронского района выдать Хворову А. АлексА.у, <Дата ...> г.р., военный билет.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья А.В. Леганов

Судья К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка