Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2106/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-2106/2021
01.07.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиДанилова О.И.,
судейСильченко Р.П., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуМежрегионального территориального управления Росимущества в Мурманской области и Республике Карелияна решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 30.12.2020по гражданскому делу N 2-663/2021по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Федеральному дорожному агентству, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск заявлен по тем основаниям, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее также - Минприроды) была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой на территориях общего пользования (при выезде со ст. Шуйской в сторону г. Кондопога)Прионежского муниципального района Республики Карелия выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Минприроды просилосуд обязать администрацию Прионежского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку.
14.12.2020 по ходатайству Минприроды определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Прионежского муниципального района на надлежащих ответчиков - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (далее - Росимущество), Федеральное дорожное агентство.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. На Росимущество возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015507:9 (географические координаты 61,962781, 34,246367, 61,962781, 34,246528, 61,962686, 34,246377, 61,962692, 34,246538) на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия.В удовлетворении требований, заявленных к Федеральному дорожному агентству, отказано.
С принятым судебным постановлением не согласноРосимущество, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных к ним требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, полагает, что организация деятельности, связанной с ликвидацией несанкционированных свалок находится в полномочиях органа местного самоуправления, а именно администрации Прионежского муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо - администрация Прионежского муниципального района выражает согласие с решением суда.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27.05.2021 рассмотрение дела по настоящей апелляционной жалобе передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В заседании суда апелляционной инстанции представители Минприроды Горюнов А.Г. и Пупышева Т.В., а также представитель заинтересованного лица - администрации Прионежского муниципального района Томилов В.И. против доводов апелляционной жалобы возражали.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки по обращению Холявской Т. по вопросу размещения отходов производства и потребления на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия, при выезде со ст. Шуйской в сторону г. Кондопога, Минприроды осуществлен натурный осмотр места расположения несанкционированной свалки, в ходе которого установлено несанкционированное складирование отходов на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015507:9.
06.10.2020 и 22.12.2020 инспекторами Отдела сопровождения надзорной деятельности ГКУ РК "Карелприрода", подведомственного Минприроды, также проведено обследование места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015507:9, в ходе которого зафиксировано, что на указанном земельном участке имеется несанкционированное размещение строительных и иных отходов, при этом площадь свалки составляет 80 кв.м, высота - около 0,35 м, примерный объем свалки - около 28 куб. м. В ходе проведения проверки составлены фототаблица и план-схема размещения свалки на земельном участке.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015507:9, расположенный в Республике Карелия, Прионежский район, в юго-западной части кадастрового квартала 10:20:0015507, площадью 4758 +/-121 кв.м, находится в собственности Российской Федерации. Указанный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего вид разрешенного использования - для размещения участков дороги М-18 "Кола", проходящей по территории Прионежского района для размещения объектов транспорта.
При этом право ФКУ Упрдор "Кола" на постоянное бессрочное пользование земельным участком прекращено распоряжением Росимущества от 17.03.2015 N 39/РП, за иными лицами земельный участок не закреплен.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалкинаРосимущество, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, следовательно, именно на Росимуществе как на органе, осуществляющем распоряжение собственностью Российской Федерации,лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).
Приказом Росимущества от 19.12.2016N 468"О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, в соответствии с пунктом 1 которого МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Мурманской области и Республики Карелия.
Пунктом 4.1.2 Положения установлено, что МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая дело и удовлетворяя исковые требования Минприроды, суд первой инстанции, проанализировав указанные выше нормативные правовые акты, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на поименованномвыше земельном участке, не установлен, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования - для размещения участков дороги М-18 "Кола", проходящей по территории Прионежского района для размещения объектов транспорта, за третьими лицами не закреплен, правомерно возложил обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении названного федерального имущества, то есть на Росимущество.
Данный вывод согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.04.2016 N 13-П, о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
В силу частей 4, 5 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к принятию неправильного решения. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
С учетом приведенного правового регулирования рассмотрение дела судом первой инстанции по правилам гражданского судопроизводства само по себе не является безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда.
При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 30.12.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
