Определение Смоленского областного суда

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 33а-2105/2021

Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу ФИО на определение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2021 года,

установил:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия по не организации содержания места захоронения на ... кладбище, расположенном в ..., возложении обязанности определить границы и размер земельного участка, занятого ... кладбищем, расположенным в ..., поставить земельный участок на кадастровый учет, внести в реестр муниципальной собственности, установить санитарно-защитную зону, разработать и утвердить проект устройства кладбища, провести проверку расходования Администрацией г. Смоленска денежных средств, выделяемых на содержание и благоустройство ... кладбища, привести место захоронения ФИО1, умершей (дата), N на ... кладбище в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Определением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2021 г. вышеуказанное административное исковое заявление ФИО оставлено без движения, установлен срок для исправления недостатков до 26 мая 2021 г.

В частной жалобе ФИО просит отменить определение судьи как незаконное.

В силу положений частей 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 28-П).

Следовательно, несмотря на то, что ФИО заявил требования в порядке гражданского судопроизводства, суд первой инстанции исходя из их содержания не лишен возможности самостоятельно определить вид судопроизводства и решить вопрос о принятии заявления в порядке административного судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены ли правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке.

С учетом изложенного судья суда первой инстанции, придя к выводу о том, что поступившее в порядке гражданского судопроизводства заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, обязан при решении вопроса о его принятии руководствоваться теми процессуальными нормами, которые регламентируют процедуру рассмотрения таких административных исков, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Согласно частям 1 и 2 ст. 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125, 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.

Установив, что поданное ФИО заявление о признании незаконным бездействия Администрации г. Смоленска подается в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ, и, оставляя его без движения, судья суда первой инстанции исходил из того, что его содержание не соответствует требованиям статьи 220 КАС РФ, поскольку в административном исковом заявлении не указаны дата и место рождения административного истца, фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании; не конкретизированы сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется орган); не указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым бездействием; имеются ссылки на нормативные правовые акты, которые утратили свою силу, в связи с чем не представляется возможным проверить оспариваемое бездействие на соответствие с указанными административным истцом нормативными правовыми актами и их положениями; не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования; не представлен документ, подтверждающий наличие у представителя, подписавшего административное исковое заявление, высшего юридического образования, либо ученой степени по юридической специальности.

Выводы судьи основаны на нормах процессуального права и соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями определены в статье 220 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Так, из административного искового заявления ФИО усматривается, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в нем не содержится сведений о дате и месте рождения административного истца, равно как и сведений о фамилии, имени, отчестве представителя, его почтовом адресе.

Судьей районного суда установлено, что административное исковое заявление подписано представителем ФИО - ФИО2 на основании доверенности от 16 января 2021 г. N. При этом к заявлению в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ не приложен документ, подтверждающий наличие у данного лица высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.

Поданное ФИО заявление не относится к числу административных исковых заявлений, при подаче которых физические лица в силу прямого указания соответствующих положений ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. При этом к заявлению ФИО не приложен документ, подтверждающий отнесение административного истца к категории лиц, которые в силу прямого указания соответствующих положений настоящей статьи освобождаются от уплаты государственной пошлины, и соответственно, не приложен документ, подтверждающий право истца на получение льготы по уплате государственной пошлины. Таким образом, при подаче административного искового заявления административным истцом на основании п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ должна быть уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Вопреки доводам жалобы, в материалах отсутствует квитанция об оплате государственной пошлины.

Положения п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, предусматривающие указание в административном исковом заявлении нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), имеющие императивный характер, при подаче настоящего административного искового заявления не выполнены, в связи с чем судьей районного суда обоснованно обращено внимание на необходимость указать нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие.

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд, в связи с чем судья законно обратил внимание на необходимость корректно сформулировать просительную часть административного искового заявления, представить перечисленные в заявлении документы, на которые ссылается ФИО, приложив их к заявлению для суда, копии которых направить в адрес административного ответчика, либо также приложить к административному иску, а также указать в административном иске документы, которые будут приложены к заявлению.

В силу изложенного доводы, указанные в частной жалобе, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого определения и не могут служить основанием для его отмены, поскольку не опровергают выводов судьи и основаны на неверном толковании норм процессуального законодательства.

С учетом изложенного, оспариваемое определение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2021 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка