Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2101/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителей административного истца Михайловой Т.С. и Буртовой П.А.,

представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании бездействия и решений комиссии незаконными,

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

30 декабря 2020 года Подгорный А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ему и его супруге принадлежит на праве совместной собственности земельный участок с кадастровым номером N ..., общей площадью 989 кв.м. с видом разрешённого использования под жилой дом, расположенный по адресу: ........... Земельный участок является ранее учтённым, его границы не установлены. Фактически границы земельного участка существуют более 25 лет, истец открыто и добросовестно пользуется им. В момент приобретения земельного участка, его фактическая площадь превышала указанный в первичном правоустанавливающем документе размер. Согласно сведениям Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска расположен в территориальной зоне "Л-1". Согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа "город Якутск" указанный участок относится в территории "ОД", а согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" земельный участок частично относится к территориальной зоне "Л-1". Поскольку применение Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" входит в противоречие с генеральным планом городского округа "город Якутск", земельный участок и расположенные на нём объекты капитального строительства не могут полноценно быть использованы эффективно. В связи с чем, истец обратился с заявлением о рассмотрении вопроса о приведении в соответствие функциональных зон. Однако 20 марта 2020 года, затем 18 февраля 2021 года рассмотрение заявления было приостановлено. Считает, что оснований для приостановления рассмотрения заявления не имелось, до настоящего времени вопрос не разрешён. В связи с чем, с учётом уточнений, истец просит признать незаконными: действие (бездействие) Управления Архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска, выраженное в письме-уведомлении от 19 мая 2020 года N ...; протокол заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 20 марта 2020 года N ... в части приостановления рассмотрения заявления Подгорного А.Л. по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в отношении земельного участка с кадастровым номером N ...; протокол заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 18 февраля 2021 года N ... в части повторного приостановления рассмотрения заявления Подгорного А.Л. по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в отношении вышеуказанного земельного участкас кадастровым номером N ...; и обязать Департамент градостроительства и транспортного инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска возобновить рассмотрение заявления Подгорного А.Л. от 12.12.2019 г. и взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 900 руб.

26 марта 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён: решения комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 20.03.2021 г. о приостановлении рассмотрения заявления Подгорного А.Л. об изменении территориальной зоны "Л-1" на территориальную зону "ОД-3В" от 9.12.2019 г. с уточнениями от 6.03.2020 г. и 16.03.2020 г. признаны незаконными; на Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Подгорного А.Л.; с ответчика в пользу Подгорного А.Л. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 900 руб.

В апелляционной жалобе представитель Окружной администрации г.Якутска по доверенности Кривошапкин Е.И. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Считает, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку административному истцу 18.05.2020 г. был направлен ответ за N ... о приостановлении рассмотрения заявления в связи с необходимостью производства акта осмотра земельного участка и уточнения вида территориальной зоны, что основанием для подачи заявления об изменении территориальной зоны и обращения в суд с административным исковым заявлением явился отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N ... с площадью 2179,98 кв.м, прилегающего к земельному участку, принадлежащему на праве собственности Подгорным А.Л. и Е.С. с видом разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки, а также подача Окружной администрацией г.Якутска искового заявления об освобождении самовольно занятого земельного участка. Также указал, что административным истцом не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении прав истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца Михайлова Т.С. и Буртовая П.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Кривошапкин Е.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Подгорные Е.С. и А.Л. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ...........

9 декабря 2019 года Подгорный А.Л. обратился в Управление Архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска с заявлением об изменении территориальной зоны с "Л-1" на территориальную зону "ОД" в целях приведения территориальной зоны в соответствие с Генеральным планом г.Якутска.

6 марта 2020 года истец подал дополнение, где уточнил изменение территориальной зоны на "ОД-3В" - общественно-деловую зону для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности.

20 марта 2020 года на заседании комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" принято решение о приостановлении рассмотрения заявления истца в связи с необходимостью производства Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска акта осмотра земельного участка, а также уточнить конкретный вид территориальной зоны.

2 ноября 2020 года истец обратился с заявлением о возобновлении рассмотрения заявления об изменении территориальной зоны "Л-1" на территориальную зону "ОД-3В".

17 ноября 2020 года распоряжением Окружной администрации г.Якутска N ... вновь образована комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" и утверждено Положение о данной комиссии.

18 февраля 2021 года главным архитектором г.Якутска, заместителем председателя комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" Сергеевым С.А. утверждено заключение заседания комиссии N ..., согласно которого на заседании комиссии было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления Подгорного А.Л. в связи с необходимостью производства Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска акта осмотра земельного участка.

Удовлетворяя требования административного иска, суд исходил из требований ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 данной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно п.3.1 Положения о комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее Положение), утверждённого Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 17.11.2020 N ... комиссия уполномочена рассматривать предложения о внесении изменений в Правила и предложения о внесении изменений и дополнений в генеральный план городского округа "город Якутск".

Согласно п.5.3 Положения о комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее Положение) включению в повестку заседания комиссии подлежат предложения, поступившие не позднее 3 рабочих дней до заседания комиссии, и направляются секретарём членам комиссии для ознакомления.

Заседания комиссии проводятся не реже 1 раза в месяц. Секретарём комиссии за 3 рабочих дня до заседания комиссии формируется повестка заседания (п.5.4 Положения).

По итогам рассмотрения предложений секретарём комиссии составляются: протокол заседания комиссии, который утверждается председателем комиссии, а в случае отсутствия утверждается заместителем председателя. Протокол и заключение комиссии в течение 5 рабочих дней после заседания направляется секретарём комиссии главе городского округа "город Якутск" (п.5.5 Положения).

В соответствии с п.5.5.1 Положения комиссия в течение 30 дней со дня рассмотрения предложения о внесении изменений в генеральный план городского округа "город Якутск", осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, об этом направляет это заключение разработчику проекта изменений и дополнений в генеральный план городского округа "город Якутск".

Согласно п.5.6.1 Глава городского округа "город Якутск" с учётом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в данные Правила с указанием причин отклонения путём утверждения распоряжения и направляет копию такого решения заявителям. Заявителю в течение 30 дней направляется письменное сообщение о принятом решении с копией распоряжения о принятом решении главой городского округа "город Якутск" по предложению почтовым отправлением.

Указанное Положение о комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" не предусматривает приостановление рассмотрения заявления (предложения) обратившегося лица.

Как видно из материалов дела, на протяжении длительного времени, заявление Подгорного А.Л. не рассматривается по существу.

При этом, согласно п.5.6.1. Положения Глава городского округа "город Якутск" с учётом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в данные Правила с указанием причин отклонения путём утверждения распоряжения и направляет копию такого решения заявителям.

Заявителю в течение 30 дней после принятия решения главой городского округа "город Якутск" направляется письменное сообщение о принятом решении с копией распоряжения о принятом решении главой городского округа "город Якутск" по предложению почтовым отправлением.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка