Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33а-2100/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В.,

судей Пасынковой О.М., Скляр А.А.,

при секретаре Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов Маскалевой Л. Н., Щекотова В. В. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 15 января 2021 года по административному делу по административному иску Маскалевой Л. Н., Щекотова В. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Константиновой Д. М. о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маскалева Л.Н. является собственником квартиры N 8, расположенной в доме N 6а по ул.<адрес> (кадастровый номер ***) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 30 декабря 2014 года нотариусом Тюменцевского нотариального округа Алтайского края. Государственная регистрация права собственности осуществлена 9 сентября 2016 года.

18 октября 2020 года Щекотов В.В. приобрел у Маскалевой Л.Н. данную квартиру по договору купли-продажи.

В тот же день Маскалева Л.Н. и Щекотов В.В. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю) с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права собственности соответственно на названную квартиру, приложив к заявлениям договор купли-продажи от 18 октября 2020 года.

27 октября 2020 года Управлением Росреестра по Алтайскому краю направлены запросы в администрацию Индустриального района г.Барнаула, Государственную инспекцию Алтайского края, администрацию города Барнаула о представлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Барнаул, ул.Весенняя, д.16а, сведений о наличии у данного объекта признаков многоквартирного жилого дома.

30 октября 2020 года Управлением Щекотову В.В., Маскалевой Л.Н. направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав N КУВД-001/2020-19980440/1, N КУВД-001/2020-19980440/2 с указанием на приостановление с 30 октября 2020 года осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, кадастровый номер 22:63:040516:2592, на основании пунктов 5, 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) со ссылками на поступление 17 июня 2016 года из Государственной инспекции Алтайского края оперативной информации о включении вышеуказанного дома в перечень объектов, строительство которых ведется на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, при возведении многоквартирных жилых домов, отсутствие в регистрационном деле разрешения на его ввод в эксплуатацию, иных документов, разрешающих реконструкцию, что может свидетельствовать о статусе самовольной постройки, распоряжение которой не допускается.

Маскалева Л.Н., Щекотов В.В. 9 ноября 2020 года обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Алтайскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Щекотова В.В. в установленный законом срок.

В обоснование требований указали, что приостановление государственной регистрации прав действующему законодательству не соответствует, поскольку основанием к регистрации служит договор-купли-продажи квартиры, право собственности продавца зарегистрировано в установленном порядке, не оспорено и не признано недействительным, в связи с чем обстоятельства, связанные с возведением дома, не подлежат проверке, а утверждение об отнесении квартиры к самовольным постройкам безосновательно.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Алтайскому краю Константинова Д.М.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 15 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Маскалева Л.Н., Щекотов В.В. просят решение суда отменить с принятием нового решения об удовлетворении требований, приводя прежние доводы, а также указывая на то, что квартира наследодателем приобретена за счет средств федерального бюджета, выделенных в порядке ее обеспечения жилым помещением как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Маскалевой Л.Н. - Медведева И.В. доводы жалобы поддержала. Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемые уведомления о приостановлении государственной регистрации датированы 30 октября 2020 года, с настоящим иском истцы обратились 9 ноября 2020 года, то есть с соблюдением предусмотренного законом срока.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые уведомления соответствуют закону, не содержат окончательного решения по вопросу о государственной регистрации прав, а потому прав истцов не нарушают, в связи с чем оснований к удовлетворению административного иска не имеется.

Данные выводы не соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 того же Кодекса).

В соответствии с пунктами 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случаях если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрены статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ, согласно пунктам 2, 8 ее части 2 к таковым относятся, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 той же статьи).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Административный регламент), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

В соответствии с пунктом 223 Административного регламента в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: 1) право- и дееспособность сторон; 2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; 3) наличие существенных условий сделки; 4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости); 5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; 6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; 7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

В силу часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела, включая оспариваемые уведомления, усматривается, что приостановление совершения регистрационных действий мотивировано необходимостью проверки наличия права собственности продавца посредством выяснения вопроса об отнесении квартиры к самовольным постройкам, когда законодательно запрещено распоряжение.

Между тем из копий материалов регистрационного дела, представленных суду апелляционной инстанции, следует, что ранее в отношении вышеуказанной квартиры неоднократно осуществлялась государственная регистрация права и перехода права собственности:

10 марта 2009 года на основании договора купли-продажи с одновременным обременением ипотекой в силу закона от 27 февраля 2009 года зарегистрировано право общей совместной собственности Тарасенко В.В., Тарасенко О.Р. (запись о регистрации N 22-22-01/011/2009-416);

18 февраля 2013 года на основании договора купли-продажи от 11 февраля 2013 года зарегистрировано право собственности Макаровой М.Н. (запись о регистрации N 22-22-01/038/2013-508);

9 сентября 2016 года основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 30 декабря 2014 года зарегистрировано право собственности Маскалевой Л.Н. (запись о регитсрации N 22-22/001-22/001/080/2015-3659/2).

Таким образом, право собственности Маскалевой Л.Н. на вышеуказанную квартиру в установленном законом порядке зарегистрировано и в судебном порядке не оспорено.

Более того, решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 23 мая 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 августа 2016 года, отказ в государственной регистрации права собственности Москалевой Л.Н. на ту же квартиру, имевший место 4 декабря 2015 года, признан незаконным, на Управление Росреестра по Алтайскому краю возложена обязанность рассмотреть заявление Маскалевой Л.Н. о государственной регистрации права собственности на квартиру в установленные законом сроки.

По смыслу приведенных выше правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры, что может привести к нарушению конституционных гарантий охраны частной собственности, одной из которых является лишение имущества только по решению суда (часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае основанием для регистрации прав служит договор купли-продажи, заключенный между истцами, предметом сделки является не вновь созданный либо реконструированный объект недвижимости, а объект, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

Следовательно, предметом правовой экспертизы, обязанность проведения которой возложена на государственного регистратора статьей 29 Федерального закона N 218-ФЗ, не являлись документы, необходимые для возникновения и регистрация права на вновь построенный или реконструированный объект недвижимости, а потому оснований к приостановлению государственной регистрации права и перехода права собственности не имелось.

Какие-либо объективные данные об изменении, в том числе посредством реконструкции, квартиры отсутствуют, тогда как установление признаков самовольного строительства в отношении объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, отнесено к компетенции судов при рассмотрении исков о сносе самовольных построек.

По делу также не установлено, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, указание на это в оспариваемых уведомления отсутствует.

С учетом изложенного решение подлежит отмене с принятием нового о частичном удовлетворении административного иска, признании незаконными вышеуказанных уведомлений.

Между тем, учитывая, что 29 января 2021 года истцам было отказано в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на названную квартиру, и данное решение к настоящему времени последними не оспорено, на административного ответчика не может быть по настоящему делу возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений.

При этом истцы не лишены возможности оспаривания решения об отказе в государственной регистрации прав.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 15 января 2021 года отменить, с принятием нового решения.

Административные исковые требования Маскалевой Л. Н., Щекотова В. В. удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления N КУВД-001/2020-19980440/1, N КУВД-001/2020-19980440/2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 30 октября 2020 года о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации в отношении квартиры N 8 в доме N 16а по ул.<адрес>

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка