Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2099/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Толстоброва А.А.,

судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селюн Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы Федоренко М.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" - Солдатова С.Б.,

на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 04 февраля 2021 года (с учетом определения этого же суда от 04 мая 2021 года об устранении описки), которым постановлено:

"Административное исковое заявление заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Чита" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по выполнению мероприятий по ремонту дорог на ул.Вокзальная, ул.Шестиперова, ул.Бекетова, ул.Бульварная в г.Чите, по обустройству стационарного искусственного освещения на ул.Вокзальная на участке от ул.Гончарова до ул.Лазо, на ул.Кабанская от ул.Баргузинская до ул.Верхоленская, по обустройству остановочного пункта на ул.Каларская в районе строения N 44, по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ул.Гагарина в районе строения N 3, ул.Баргузинская в районе строения N 5 в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории городского округа "Город Чита".

Возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона и провести следующие мероприятия:

- привести грунтовое покрытие на ул.Вокзальная - от ул.Гончарова до ул.Лазо в соответствие с требованиями п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- оборудовать стационарное искусственное освещение на ул.Вокзальная на участке от ул.Гончарова до ул.Лазо в соответствии с п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства";

- привести проезжую часть на ул.Шестипёрова - от ул.Верхнеудинская до ул. Вокзальная в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- на ул.Бекетова - от ул.Бульварная до ул.Вокзальная устранить просадку грунтового покрытия, привести в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- на ул.Бульварная - от ул.Гончарова до ул.Бекетова устранить просадку грунтового покрытия, привести в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- на ул.Кабанская от ул.Баргузинская до ул.Верхоленская обустроить стационарное искусственное освещение в соответствии с п.п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";

- на ул.Каларская в районе строения N 44 оборудовать остановочный пункт в соответствии п.5.3.3.1 ГОСТ Р52766-2007, установить автопавильон, скамью;

- на ул.Гагарина в районе строения N 3 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.5 в соответствии с требованиями п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 в соответствии с требованиями п.п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на ул.Баргузинская в районе строения N 5".

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

28 сентября 2020 года заместитель прокурора Ингодинского района г.Читы Федоренко М.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на результаты проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ингодинского района г.Читы, на положения действующих норм и правил, а также с учетом уточнения заявленных требований, просил:

- Признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по выполнению мероприятий по ремонту дорог на ул.Вокзальная, ул.Шестиперова, ул.Бекетова, ул.Бульварная в г.Чите, по обустройству стационарного искусственного освещения на ул.Вокзальная на участке от ул.Гончарова до ул.Лазо, на ул.Кабанская от ул.Баргузинская до ул.Верхоленская, по обустройству остановочного пункта на ул.Каларская в районе строения N 44, по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ул.Гагарина в районе строения N 3, ул.Баргузинская в районе строения N 5 в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории городского округа "Город Чита";

Возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона и провести следующие мероприятия:

- привести грунтовое покрытие на ул. Вокзальная - от ул.Гончарова до ул.Лазо в соответствие с требованиями п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- оборудовать стационарное искусственное освещение на ул.Вокзальная на участке от ул.Гончарова до ул.Лазо в соответствии с п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства";

- привести проезжую часть на ул.Шестипёрова - от ул.Верхнеудинская до ул. Вокзальная в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- на ул.Бекетова - от ул.Бульварная до ул.Вокзальная устранить просадку грунтового покрытия, привести в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- на ул.Бульварная - от ул.Гончарова до ул.Бекетова устранить просадку грунтового покрытия, привести в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017;

- на ул.Кабанская от ул.Баргузинская до ул.Верхоленская обустроить стационарное искусственное освещение в соответствии с п.п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";

- на ул.Каларская в районе строения N 44 оборудовать остановочный пункт в соответствии п.5.3.3.1 ГОСТ Р52766-2007, установить автопавильон, скамью;

- на ул.Гагарина в районе строения N 3 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.5 в соответствии с требованиями п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 в соответствии с требованиями п.п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на ул.Баргузинская в районе строения N 5". (л.д.4-6, 116)

Протокольным определением Ингодинского районного суда г.Читы от 14 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Комитет градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита", Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Муниципальное предприятие городского округа "Город Чита" "Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление". (л.д.92-95)

Судом, с учетом определения от 04 мая 2021 года об устранении описки (л.д.151), постановлено приведенное выше решение. (л.д.140-144)

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Солдатов С.Б., выражает несогласие с решением районного суда в части возложения на административного ответчика обязанности выполнить мероприятия по ремонту дорог на ул.Вокзальная, ул.Гончарова, ул.Шестиперова, ул.Бекетова, ул.Бульварная (требования N N1,3, 4,5), а также в части установления срока исполнения - 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для обустройства стационарного искусственного освещения на ул.Вокзальная на участках от ул.Гончарова до ул.Лазо, на ул.Кабанская от ул.Баргузинская до ул.Верхоленская, полагая судебный акт в данной части незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм права. Подробно мотивируя свою позицию, оспаривая выводы суда, ссылаясь на предоставленную суду представителем административного ответчика копию муниципального контракта N Ф.2020.00004 и копию Акта о приемке выполненных работ от 29 декабря 2020 года N 1 по договору N 94-д, на тот факт, что составленный 12 января 2021 года государственным инспектором дорожного надзора акт обследования улично-дорожной сети не может быть признан надлежащим доказательством по делу, просит:

- решение Ингодинского районного суда г.Читы от 04 февраля 2021 года частично отменить, по делу принять новое решение, которым в удовлетворении требований о возложении на администрацию обязанности выполнить мероприятия по ремонту дорог на ул.Вокзальная, ул.Гончарова, ул.Шестиперова, ул.Бекетова, ул.Бульварная (требования N N1,3,4,5) - отказать в полном объеме в связи с их добровольным исполнением;

- установить срок обустройства стационарного искусственного освещения на ул.Вокзальная на участках от ул.Гончарова до ул.Лазо, на ул.Кабанская от ул.Баргузинская до ул.Верхоленская (требования N N2,6), с учетом требований разумности - до 31 декабря 2022 года. (л.д.183-185)

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором Непианиди А.А. поданы письменные замечания. (л.д.177-178)

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа "Город Чита" "Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление" - по доверенности Дашеева Л.Э., доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Арутюнов А.В., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель административного истца прокуратуры Ингодинского района г.Читы, представители административного ответчика администрации городского округа "Город Чита", заинтересованных лиц - Комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита", Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки не представили.

В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) закреплено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений статьи 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53, граница городского округа - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Статьей 4 Устава городского округа установлено, что территорию городского округа составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского округа разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями, границы которых зафиксированы в схеме городского округа.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.38 Устава, администрация городского округа "Город Чита"" осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по поручению прокуратуры Ингодинского района г.Читы государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите в различные периоды времени проведено обследование улично-дорожной сети и составлены акты обследования от 26 февраля 2020 года (л.д.9), от 01 апреля 2020 года (л.д.12), от 20 апреля 2020 года (л.д.16), от 27 августа 2020 года (л.д.21), от 24 июня 2020 года (л.д.40), от 14 июля 2020 года (л.д.44), в которых отражены выявленные нарушения, а именно:

- несоответствие требованиям п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017 грунтового покрытия на ул.Вокзальная - от ул.Гончарова до ул.Лазо;

- отсутствие стационарного искусственного освещения на ул.Вокзальная на участке от ул.Гончарова до ул.Лазо в нарушение п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства";

- ненадлежащее состояние проезжей части в нарушение с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017 на ул.Шестипёрова - от ул.Верхнеудинская до ул.Вокзальная;

- наличие просадок грунтового покрытия в нарушение с п.п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017 на ул.Бекетова - от ул.Бульварная до ул.Вокзальная и на ул.Бульварная - от ул.Гончарова до ул.Бекетова;

- отсутствие стационарного искусственного освещения в нарушение п.п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на ул.Кабанская от ул.Баргузинская до ул.Верхоленская;

- отсутствие оборудованного остановочного пункта в соответствии п.5.3.3.1 ГОСТ Р52766-2007 (с автопавильоном, скамьей) на ул.Каларская в районе строения N 44;

- отсутствие (ненадлежащее состояние в виде износа более 50%) на ул.Гагарина в районе строения N 3 горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.1, 1.5 в нарушение п.п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие (ненадлежащее состояние в виде износа более 50%) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на ул.Баргузинская в районе строения N 5.

В адрес администрации городского округа "Город Чита" прокурором внесены представления от 28 февраля 2020 года (л.д.7-8), от 24 апреля 2020 года (л.д.17-18), от 18 августа 2020 года (л.д.22) с требованием об устранении выявленных нарушений и предоставлении письменного ответа в предусмотренный законом месячный срок.

Государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите в адрес администрации также выдано предписание N 443 от 26 июня 2020 года с требованием о нанесении дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 на ул.Баргузинской в районе строения N 5, г.Читы, в срок до 06 июля 2020 года. (л.д.41)