Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2098/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителя административного истца Максимовой Е.Р.,

представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,

представителя заинтересованного лица Портнягиной А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционным жалобам представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Романова Н.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Романов Н.С. обратился в суд с административным иском в котором указал, что является членом СОПК "Весна", вступил туда вместо Л., у которой и её мужа в 2012 году купил два земельных участка, один из которых сформирован и оформлен в его собственность, а испрашиваемый участок Л. в нарушение договоренности не оформила. Этот земельный участок был распределён Л. кооперативом в 2010 году как пустующий. Считает, что административным ответчиком в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка отказано незаконно, поскольку не указано, чьё именно право пожизненного наследуемого владения имеется на испрашиваемом земельном участке, при этом он, как член СОПК "Весна", имеет право на получение земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, чтобы можно было скорректировать схему в целях устранения наложения на участок, который занят чьим-либо правом, если такое имеет место быть, однако в тексте письма от 29 декабря 2020 года какие-либо выводы отсутствуют. Просит признать незаконным отказ административного ответчика и обязать повторно рассмотреть его заявление по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка и согласовать участок в границах, указанных схемой расположения земельного участка.

12 марта 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности Максимова Е.Р. просит решение отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Указала, что Романов С.Н. купил у Л. и А. земельный участок с регистрационным номером N ..., также между ними был заключён предварительный договор купли-продажи в отношении спорного земельного участка N ..., по которому Л. и её муж А. обязались закончить регистрационные дела, после чего оформить отчуждение в пользу Романова С.Н. в регистрационном органе, но не исполнили свои обязательства. Поскольку Л. перестала пользоваться участком в связи с его передачей Романову Н.С., решением Правления СОПК "Весна" от 12 декабря 2017 земельный участок N ... был закреплён за Романовым Н.С., а Л. исключена из состава членов СОПК "Весна". Спора о наличии двух Л. не возникало, в связи с чем, сомнение суда в этой части считает излишним. Указывая, что рукописный текст заявления Романова Н.С. не является протоколом общего собрания и не может подменить такой документ, суд не учёл, что в соответствии с земельным законодательством допустима любая форма решения, из содержания которого явственно следует, что участок предоставлен члену СОПК. Во время судебного процесса суд не ставил вопрос о членстве Л., являлся ли спорный участок пустующим (что к тому же следует из протокола заседания Правления СОПК "Весна" от 18.07.2010), и была ли принята Л. в членство кооператива вместо другого члена кооператива ввиду исключения последнегои распределения освободившегося участка, запросы не направлялись, что, по мнению апеллянта, свидетельствует о том, что суд в нарушение процессуального закона вышел за пределы исковых требований и рассмотрел дело по доводам, которые не были основанием отказа в оспариваемом решении.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества (далее СНТ) "Весна" (ранее СОПК "Весна") по доверенности Портнягина А.П. просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, так как Л. ранее была членом и председателем СОПК "Весна" и владела 2 земельными участками, после исключения из кооператива Л. оспариваемый участок был передан Романову Н.С. по купле-продаже, который является членом СНТ "Весна", исправно оплачивает членские взносы за проживание и имеет на своих участках N ... и N ... постройки. Просит по делу принять новое решение, которым административный иск удовлетворить, признав отказ административного ответчика незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Максимова Е.Р. и представитель заинтересованного лица Портнягина А.П. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Слесаренко Н.В. просила оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СНТ "Весна", которое ранее называлось СОПК "Весна", является действующим юридическим лицом.

Распоряжением главы администрации г.Якутска от 04 апреля 1993 г. N ...р в пожизненное наследуемое владение за членами СОПК "Весна" в местности Вилюйский тракт, 13 км, по приложенному списку закреплены земельные участки. В приложении N 1 к данному распоряжению приведён поимённый список членов СОПК "Весна", в пожизненное наследуемое владение которых переданы земельные участки в указанной местности.

Сведения из данного списка не свидетельствуют о том, что пустующих или резервных участков не предусмотрено и все они распределены конкретным лицам, т.к. порядковые номера списка нарушены, а схема расположения данных участков не приложена (л.д.14-16).

7 декабря 2020 года Романов Н.С. обратился в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км, СОТ "Весна", для ведения садоводства.

29 декабря 2020 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска направил ему уведомление N ... о невозможности предварительного согласования предоставления данного земельного участка (л.д.11-12).

Согласно протоколу общего собрания СОПК "Весна" от 18 июля 2010 г. кооперативом были распределены 5 пустующих участков, в том числе Л. распределён пустующий земельный участок (л.д.24).

Административным истцом представлена справка от 10 марта 2021 г. N ... за подписью председателя СНТ "Весна" К. о том, что истец действительно является членом СНТ "Весна" с 23 августа 2012 г., расположенного по адресу: .........., смежные участки N ... и N ... освоены, членские и целевые взносы оплачены полностью, включительно дачный сезон 2020 г. (л.д.28).

В материалах дела имеется предварительный договор от 15 июня 2012 г., заключённый между продавцом А. и покупателем Романовым Н.С. о купле-продаже земельного участка по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км, СОПК "Весна", за ? руб. В п.1.2 договора указано, что право на земельный участок не оформлено и продавец обязуется оформить его на Л. и по доверенности продать его Романову Н.С. (л.д.26).

В отношении данного земельного участка (N ...) имеется заявление Романова Н.С. от 08 декабря 2017 г. на имя председателя СОПК "Весна" О. о закреплении за ним земельного участка N ... по .........., в связи с покупкой у Л., которой он был ранее выделен протоколом от 18 июля 2010 г. На тексте данного заявления имеются записи, составленные рукописным способом и заверенные подписью председателя СОПК "Весна" О. от 12 декабря 2017 г. и печатью СОПК "Весна", согласно которым правлению кооператива поручено закрепить участок N ... по .......... за Романовым Н.С. на основании договора купли-продажи между Л. и Романовым от 2012 г., заявления Романова Н.С. о закреплении земельного участка. Также постановлено исключить Л. из членов СОПК "Весна". Казначею СОПК "Весна" поручено осуществлять сбор сезонного взноса за участок N ... по .......... с Романова Н.С. согласно установленным нормам (л.д.27).

Кроме того, в материалах дела есть договор от 15 июня 2012 г., заключённый между А., действующим по доверенности от Л., и Романовым Н.С. о купле-продаже дачи и земельного участка в СОПК "Весна" по Вилюйскому тракту, 13 км, за ?? руб., по которому право собственности административного истца оформлено (л.д.25).

В имеющихся списках членов СОПК "Весна" по состоянию на 07.12.2017 г. под N ... записан Романов Н.С. (л.д.17-23).

Из копии членской книжки видно, что Романов Н.С. является членом садоводческого товарищества работников госучреждений "Весна" на садовом участке N ... с 23 августа 2012 г. (л.д.31).

Приведённые доказательства административным ответчиком не оспорены, подтверждены представителем заинтересованного лица СНТ "Весна" П., поэтому выводы суда первой инстанции об обратном являются несостоятельными.

Из изложенного также следует, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок был кому-то конкретно распределён на праве пожизненного наследуемого владения и в установленном статьёй 53 Земельного кодекса Российской Федерации порядке данное право не прекращалось.

Как видно из материалов дела, испрашиваемый земельный участок был пустующим и был надлежащим образом распределён членам СНТ "Весна", сначала Л., а потом Романову Н.С. (л.д.24;27).

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В связи с этим судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Романова Н.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска.

Признать незаконным отказ административного ответчика от 29 декабря 2020 г. N ... незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружную администрацию г.Якутска повторно рассмотреть заявление административного истца.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий: Дьяконова З.С.,

Судьи: Никодимов А.В. Протодьяконов В.С


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка