Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2098/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-2098/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Паксимади Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Ширинский район к Контрольно-счетной палате Республики Хакасия об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 2 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя административного истца администрации МО Ширинский район Феоктистовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация муниципального образования Ширинский район (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к Контрольно-счетной палате Республики Хакасия, просила признать недействующим абзац 5 статьи 16 Регламента Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, утвержденного 27.04.2018 решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия в части слов "...акт по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, справки (информационная справка по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, справки по отдельным вопросам экспертно-аналитического мероприятия для закрепления результатов и выводов аналитического характера, как правило, в случае отсутствия нарушений), аналитические записки"; признать недействующим абзац 2 пункта 5.4 Стандарта внешнего государственного финансового контроля СФК 1-2 "Общие правила Проведения экспертно-аналитического мероприятия", утвержденного 15.02.2019 приказом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия N 01-05/4ос в части слов "... а также документы (при необходимости акты, справки, расчеты, аналитические записки и т.д.), самостоятельно подготовленные сотрудниками Контрольно-счетной палаты (внешними экспертами) на основе собранных фактических данных и информации" и пункт 5.7 указанного стандарта. Полагала, что оспариваемые акты не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, а именно Федеральному закону от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", нарушают права и законные интересы Администрации, ущемляя ее права в экономической сфере.
Определениями от 16.02.2021, от 11.03.2021, от 24.03.2021 к участию в деле привлечен прокурор г. Абакана, в качестве заинтересованных лиц привечены Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия.
Определением от 17.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании представители административного истца Феоктистова Е.А, Селезнева А.А. требования поддержали по доводам, изложенным письменно. Уточнили требования, просили признать недействительным, противоречащим действующему законодательству решение Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 27.04.2018 "Об утверждении Регламента Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия".
Представитель административного ответчика Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия Могилина Е.Ю. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц Управления Министерства юстиции России по Республике Хакасия и Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы.
Решением от 02.06.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Феоктистова Е.А. просит решение отменить, принять новое, требования удовлетворить. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, и повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, считает выводы суда ошибочными, нарушающими нормы действующего законодательства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия Могилина Е.Ю. выразила согласие с решением суда, считая его законным и обоснованным.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель административного истца администрации МО Ширинский район Феоктистова Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Выслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания частей 9 и 11 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
На административном истце лежит обязанность по представлению доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 3, статьей 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) закреплено, что Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона N 6-ФЗ стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
В силу статей 1, 13 Закона Республики Хакасия от 30.09.2011 N 82-ЗРХ "О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия" Контрольно-счетная палата Республики Хакасия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Верховным Советом Республики Хакасия и ему подотчетным. Контрольно-счетная палата Республики Хакасия обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Содержание направлений деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, утвержденным коллегией Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.
Судом установлено, что решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 27.04.2018 N 5 утверждена новая редакция Регламента Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, который определяет: а) вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, б) порядок закрепления аудиторских направлений деятельности Контрольно-счетной палаты за заместителем председателя - аудитором и аудиторами Контрольно-счетной палаты, в) должностные обязанности заместителя председателя - аудитора и аудиторов Контрольно-счетной палаты, г) основные функции и взаимодействие структурных подразделений Контрольно-счетной палаты, д) порядок ведения дел в Контрольно-счетной палате (статья 1 Регламента).
Положения Регламента являются обязательными для членов Коллегии Контрольно-счетной палаты, инспекторов, сотрудников Контрольно-счетной палаты и не возлагают какие-либо обязанности на иных лиц, в том числе на администрацию МО Ширинский район, не ограничивают их права и свободы, не затрагивают законные интересы.
В частности, в статье 16 Регламента закреплено, что по результатам экспертно-аналитического мероприятия составляется заключение или отчет. Отчеты и заключения составляются во всех случаях в целях документального оформления полученных результатов, выявленных нарушений, выводов и предложений. В случаях, предусмотренных соответствующими стандартами осуществления внешнего государственного финансового контроля, в ходе проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятий составляются следующие документы: акты (по фактам создания препятствий ответственным исполнителям контрольного мероприятия при проведении контрольного мероприятия, по фактам выявления нарушений, требующих безотлагательного пресечениях предупреждения, акт изъятия документов, акт по факту опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, акт встречной проверки, акт контрольного обмера (осмотра)), акт по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, справки (информационная справка по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, справки по отдельным вопросам экспертно-аналитического мероприятия для закрепления результатов и выводов аналитического характера, как правило, в случае отсутствия нарушений), аналитические записки.
В соответствии с Регламентом, а также в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 17.10.2014 N 47К (993), разработан Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 1-2 "Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия", которым установлены общие правила и процедуры его проведения Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, что также не затрагивает права и законные интересы администрации МО Ширинский район и не возлагает на административного истца какие-либо обязанности.
Нарушение прав администрации МО Ширинский район в ходе конкретного экспертно-аналитического мероприятия предметом рассмотрения по настоящему делу не является.
Доводы представителя административного истца о возможном нарушении прав администрации МО Ширинский район и иных лиц в ходе проведения в будущем экспертно-аналитических мероприятий носят предположительных характер. Кроме того, администрация МО Ширинский район не наделена полномочиями по обращению в суд с административным иском в интересах иных лиц.
Поскольку нарушения прав и законных интересов администрации МО Ширинский район утвержденным 27.04.2018 Регламентом не установлено, суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, что не является основанием для отмены решения, принятого при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 2 июня 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
О.А. Страхова
Судьи
О.В. Вениченко
Л.М. Паксимади
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
