Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-2097/2021

"27" сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Ивковой А.В., Колесова Р.Н.,

с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0002-01-2021-000744-39, N 2а-719/2021) по апелляционной жалобе представителя Коваль Светланы Борисовны по доверенности Петрулевича Антона Львовича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 04 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Коваль Светланы Борисовны к Администрации города Костромы и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным постановления от 17 сентября 2020 года N 1710 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой" с момента его принятия, исключении указанного постановления из системы правового регулирования отказано.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Коваль С.Б. и ее представителя по доверенности Петрулевича А.Л., поддержавших апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителей Администрации города Костромы Мальцевой И.В. и Ершовой Г.Н., представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы Тараканова П.Н., представителя ООО "Специализированный застройщик "Стройплощадка" Кобеца К.А., заключение прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей решения суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Коваль С.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Костромы о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, исключении сведений об указанном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости.

Требования мотивированы тем, что она является председателем совета многоквартирного дома <адрес>. В 2019 году Администрацией города Костромы произведено межевание земельного участка в непосредственной близости к жилому дому <адрес>, в ходе которого земли придомовой территории указанного жилого дома, где расположены места для сушки белья, чистки ковров, детские площадки, коллективные стоянки, без проведения публичных слушаний и согласования границ земельных участков незаконно переданы под строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>. Придомовая территория жилого дома <адрес> была сформирована задолго до межевания, однако Администрация города Костромы в одностороннем порядке изменила границы сформированного земельного участка, получила схему расположения спорного земельного участка, с которой собственники помещений в многоквартирном доме не согласны. Межевание произведено без учета особенностей расположения жилого дома <адрес> и иных многоквартирных домов и зданий, находящихся поблизости, въезд к жилому дому и парковка личного автотранспорта затруднены. В настоящее время межевание спорного земельного участка не завершено ввиду отсутствия согласованной позиции относительного границ земельного участка между администрацией поселения и жильцами дома, не утверждена схема расположения обозначенного земельного участка для последующего составления межевого плана и постановки земельного участка на кадастровый учет. В связи с тем, что в данном случае имеет место наложение границ земельных участков, право собственников помещений в многоквартирном доме на межевание земельного участка нарушено и подлежит восстановлению. Собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя эти нарушения не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, передан Администрацией города Костромы по договору аренды во временное владение и пользование в целях жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства Коваль С.Б. изменила заявленные требования, просила признать незаконным постановление Администрации города Костромы от 17 сентября 2020 года N 1710 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой" с момента его принятия, исключении указанного постановления из системы правового регулирования, в связи с чем суд первой инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства. Дополнительно указала, что в нарушение требований статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация города Костромы не имеет проекта планировки всей городской сети, а также проекта планировки территории квартала, ограниченного улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой. Проект межевания квартала, которым согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации является документ, определяющий границы всех земельных участков внутри квартала и содержащий границы и площадь участков, обоснование этих границ и назначение участков, выполнен с грубыми нарушениями норм действующего законодательства, а именно не имеет утверждения органа государственной власти. Межевание земельного участка осуществлялось без учета существующей жилой застройки и элементов благоустройства, а именно без учета проектов строительства многоквартирных жилых домов <адрес> и <адрес>, которые были построены в период с 1940 года по 1970 год. Своими действиями Администрация города Костромы нарушила существующие условия проживания жителей, лишив их возможности использовать такие обязательные для жилого дома элементы благоустройства как вешала для сушки белья. Публичные слушания по проекту межевания территории, ограниченной улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой, были назначены на 23 июля 2019 года, однако жители района о них не были надлежащим образом оповещены, поскольку извещение о проведении публичных слушаний было размещено в границах территории, на которую проект межевания не распространяется, и экспозиция соответствующих материалов также не была проведена. Согласно пояснительной записке целью разработки проекта межевания территории, ограниченной улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой, является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, однако утвержденный проект межевания содержит лишь информацию о том, что границы и площадь земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, необходимо уточнить, при этом в проекте межевания территории, который рассматривался на публичных слушаниях в июле 2019 года, были определены новые границы земельного участка по адресу: <адрес>. В данном проекте земельному участку был присвоен условный номер N, площадь которого по сравнению со сведениями Росреестра уменьшилась с 4 600 кв.м до 3 473 кв.м, определены координаты характерных точек данного земельного участка. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 23 июля 2019 года от участников публичных обсуждений замечаний и предложений касаемо границ земельного участка N не поступало, вместе с тем сведения об измененных границах земельного участка по адресу: <адрес>, в окончательную редакцию проекта межевания не вошли, и границы земельного участка не установлены.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Костромской области, МКУ г. Костромы "Центр градостроительства", Министерство культуры Российской Федерации, ООО "Специализированный застройщик "Стройплощадка", ООО "МС "Инвест".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Коваль С.Б. по доверенности Петрулевич А.Л. просит решение суда отменить. Указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего оповещения граждан о публичных слушаниях по проекту постановления Администрации города Костромы "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой" в местах массового скопления граждан и иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен соответствующий проект, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, ограниченных улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой. Согласно материалам дела оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в официальном вестнике г. Костромы и размещено на официальных сайтах Администрации города Костромы и Думы города Костромы, а также на информационных стендах г. Костромы (ул. Ленина, д. 68/2, ул. Ленина, д. 88, ул. Ленина, д. 155, ул. Пятницкая, д. 55/33, пл. Конституции, д. 2). Однако информационные стенды расположены не в границах территории, в отношении которой разработан проект межевания, вынесенный на публичные слушания. При этом, как верно указал суд, действующее законодательство не содержит прямого указания на размещение информации о предстоящих публичных слушаниях на подъездах домов, однако, содержит обязанность размещать ее в местах массового скопления граждан и иных местах, которыми могут быть также информационные стенды на подъездах домов, расположенных в границах территории, в отношении которой разработан соответствующий проект межевания. Факт ненадлежащего оповещения о публичных слушаниях доказывает и то, что ни один из жителей квартала не принимал в них участие, что подтверждается протоколом от 23 июля 2019 года. Вместе с тем публичные слушания - это форма реализации прав населения, проживающего на соответствующей территории, на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством публичного обсуждения общественно значимых вопросов. Целью публичных слушаний является выявление общественного мнения по вопросам, вынесенным на публичные слушания. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрел проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения. Таким образом, формальное проведение публичных слушаний без уведомления жителей квартала, ограниченного улицами Ленина, Совхозной, Некрасова, Беговой, не позволило выявить общественное мнение по вопросу формирования спорного земельного участка.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Костромской области, МКУ г. Костромы "Центр градостроительства", Министерства культуры Российской Федерации, ООО "МС "Инвест", в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьей 308 КАС РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (часть 5).

На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов (часть 6).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Аналогичные положения содержатся в пункте 26 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года N 41 (далее также - Устав муниципального образования городского округа город Кострома).

В силу статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1). Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13).

В соответствии с положениями статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 8):

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).