Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2096/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2096/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Сычева Ю.В., Евсютиной Е.И.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе Никифоровой Г.М. на решение Боровского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года по административному исковому заявлению Никифоровой Галины Михайловны к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязаниии устранить нарушение права,
УСТАНОВИЛА:
21 января 2021 года Никифорова Г.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 659 кв.м, изложенный в ответе администрации МО МР "Боровский район" N от 15 января 2021 года, просила обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав. В обоснование заявленных требований Никифорова Г.М. указала, что отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконен, поскольку дублирует ранее принятый отказ, который решением Боровского районного суда от 05 ноября 2020 года признавался незаконным. Со ссылкой на положения пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона "О землеустройстве" административный истец полагает оспариваемый отказ необоснованным в связи с тем, что территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый ею земельный участок, не поставлена на кадастровый учет в Росреестре.
Представитель административного истца Никифоровой Г.М. по доверенности Лобачева Н.Л. в судебном заседании в районном суде требования административного искового заявления поддержала.
Представитель административного ответчика администрации МО МР "Боровский район" по доверенности Соловьева В.В. возражала против удовлетворения требований административного иска.
Административный истец Никифорова Г.М., представитель заинтересованного лица администрации МО СП "Село Ворсино", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Решением Боровского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Никифоровой Г.М. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Вступившим в законную силу решением Боровского районного суда Калужской области от 05 ноября 2020 года признан незаконным отказ администрации МО МР "Боровский район" от 28 августа 2020 года N 6426/01-09 в предоставлении Никифоровой Г.М. в аренду с предварительным согласованием земельного участка площадью 659 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, для ведения личного подсобного хозяйства. На администрацию возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения при рассмотрении заявления Никифоровой Г.М. от 10 августа 2020 года.
Как установлено решением суда, 10 августа 2020 года Никифорова Г.М. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов с предварительным согласованием, предоставив схему расположения испрашиваемого земельного участка; отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в зоне "Р" - Зона рекреационного назначения. Однако при оспаривании Никифоровой Г.М. решения административным ответчиком в суд не представлено доказательств, подтверждающих расположение земельного участка в зоне, не допускающей ведение личного подсобного хозяйства, что явилось основанием для удовлетворения административного иска (л.д. 10-12).
24 декабря 2020 года в администрацию МО МР "Боровский район" поступило заявление Никифоровой Г.М., датированное 20 декабря 2020 года, содержащее просьбу повторно во исполнение решения суда рассмотреть ее заявление от 10 августа 2020 года (л.д. 9).
15 января 2021 года администрацией МО МР "Боровский район" со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки МО СП село Ворсино Боровского района Калужской области отказано в предварительном согласовании Никифоровой Г.М. предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> для целей ведения личного подсобного хозяйства в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Р" - зона рекреационного назначения. Отказ выражен в письме администрации исх. N от ДД.ММ.ГГГГ. К отказу приложена таблица из ПЗЗ МО СП <адрес> и фрагмент карты градостроительного зонирования территориальных зон МО СП <адрес> (л.д. 13-14).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из представленных в материалы дела документов градостроительного зонирования достоверно следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Р"- Зона рекреационного назначения.
В силу пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно пункту 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
При установленных обстоятельствах утверждение схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Никифоровой Г.М. для ведения личного подсобного хозяйства, противоречит приведенным нормам земельного законодательства, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого отказа.
Повторенные в апелляционной жалобе доводы о непредставлении в материалы дела доказательств о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне "Р", были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены.
Зона рекреационного назначения обозначена на Картах, являющихся приложением к Правилам землепользования и застройки МО СП <адрес>, утвержденных решением Сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в указанной зоне подтверждается фрагментом Карты градостроительного зонирования границы территориальных зон МО СП <адрес>, схемой расположения земельного участка на карте зон с особыми условиями использования территорий МО СП <адрес>, подготовленной ведущим экспертом отдела земельных и имущественных отношений, градостроительства, на которых обозначен испрашиваемый земельный участок с указанием координат характерных точек земельного участка, расположенный в границах территориальной зоны "Р"- Зона рекреационного назначения (л.д. 44, 45).
Ссылка административного истца на решение Боровского районного суда Калужской области от 05 ноября 2020 года не может повлечь отмену решения суда по настоящему делу и на его законность и обоснованность не влияет.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калужского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никифоровой Г.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
