Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 33а-2094/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Ходусовой И.В.,

судей Пичуева В.В., Шишкаревой С.А.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пыхова А. П. к М. природных ресурсов Забайкальского края о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе административного истца Пыхова А.П. на решение Центрального районного суда г. Читы от 26 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Шишкаревой С.А., судебная коллегия

установила:

Пыхов А.П. в поданном административном исковом заявлении указал, что, в июле 2019 года обратился в Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование из земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 0,1030 га, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Читинское лесничество, Городское участковое лесничество, в составе лесных кварталов: квартал 17 части выделов 4, 8 (далее - участок) для организации подсобного хозяйства и пчеловодства.

Письмом от 16.02.2021 в предоставлении земельного участка отказано на основании п.15 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Приказом Минприроды России от 02.07.2020 N 408 (далее - Правила), по мотиву наличия на нем лесных насаждений, в том время как данными Правилами предусмотрена возможность предоставления из земель лесного фонда для размещения ульев и пасек, в первую очередь, земель, предназначенных для лесовосстановления, до проведения на них лесовосстановления.

С данным отказом Пыхов А.П. не согласен, т.к. указанные Правила вступили в законную силу после его обращения в М. по вопросу предоставления земельного участка, а потому не подлежали применению. Кроме того, Пыхов А.П. выполнил за свой счет требуемый комплекс мероприятий по проектированию, формированию и постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, о чем представил необходимый перечень документов. Земельный участок был отведен в установленном порядке, проектная документация утверждена, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "ведение сельского хозяйства (пчеловодства)", который соответствует фактическим целям его использования. Сам участок не имеет обременений и свободен от прав третьих лиц.

В этой связи Пыхов А.П. считает, что последовавший отказ нарушает его права на получение земельного участка в безвозмездное пользование.

С учетом представленных в порядке ст. 46 КАС РФ уточнений Пыхов А.П. просил признать незаконным решение М. об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка для ведения сельского хозяйства, выраженное в письме N УЛ-15/2505 от 16.02.2021, устранить допущенное нарушение прав путем предоставления ему указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края".

Решением Центрального районного суда г.Читы от 26.04.2021 в удовлетворении административного иска отказано (л.д.84-90).

В апелляционной жалобе Пыхов А.П., повторяя доводы административного иска, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права. Дополнительно выражает несогласие с выводом о законности отказа в предоставлении участка по мотиву наличия у Пыхова А.П. статуса индивидуального предпринимателя. В обоснование указывает, что с момента подачи в Министерство первого заявления о предоставлении участка им было подано еще несколько заявлений по этому же вопросу, во всех них отражено, что участок необходим для личных нужд, ведения подсобного хозяйства, пчеловодства. Примерный текст последнего заявления от 19.01.2021 продиктован сотрудником М., поэтому в него ошибочно включена цель предоставления участка - для оздоровительных и медицинских нужд населения Забайкальского края. Фактически участок необходим истцу для личных нужд - пчеловодства. После обнаружения описки в заявлении от 19.01.2021, не соответствующей реальному положению, Пыховым А.П. в М. подано исправленное заявление, принятое к рассмотрению, на нем имеется идентичный входящий номер и дата принятия. Деятельность Пыхова А.П. в качестве предпринимателя прекращена, она не была связана с ведением сельского хозяйства и торговлей. Однако, по мнению Пыхова А.П., данные обстоятельства необоснованно оставлены без внимания, как и то, что Пыховым А.П. подготовлена за собственные средства необходимая проектная документация на участок, понесены значительные финансовые затраты. Также указывает, что фактическая цель использования земельного участка - для пчеловодства соответствует виду разрешенного использования. Считает, что Правила, утвержденные Приказом Минприроды России от 02.07.2020, не содержат прямого запрета на использование участка для пчеловодства при наличии на нем лесных насаждений. Указанные в оспариваемом ответе основания отказа в предоставлении участка не предусмотрены Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование", утвержденным Приказом Минприроды России от 25.10.2016 N 558 (далее - Регламент).

В судебном заседании Пыхов А.П. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель Министерства Шагдаров Б.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая решение суда законным и обоснованным.

ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" явку своего представителя не обеспечило при надлежащем извещении. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица, участвующего в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, в том числе дополнительно истребованных судом апелляционной инстанции, 16.07.2019 Пыхов А.П. впервые обратился в Министерство с заявлением о предоставления на праве безвозмездного пользования земельного участка из земель государственного лесного фонда в целях осуществления пчеловодства для собственных нужд в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ). К заявлению приобщил схему расположения земельного участка, требующего предварительного согласования предоставления.

В письме N УЛ15/12899 от 26.07.2019 Министерством Пыхову А.П. даны разъяснения о необходимости подготовки и предоставления в министерство проектной документации лесного участка с содержанием его описания и схемы расположения, а также о необходимости постановки участка на кадастровый учет. При этом разъяснено, что постановка на кадастровый учет участка осуществляется после согласования с министерством схемы расположения участка на кадастровом плане территории (л.д.27-28).

11.09.2019 в письме Министерства Пыхов А.П. проинформирован о необходимости скорректировать границы участка в соответствии с ранее учтенными участками.

Данное замечание Пыховым А.П. устранено. Схема проектируемого лесного участка была согласована с ГКУ "Управлением лесничествами Забайкальского края", о чем в дело представлено письмо данного учреждения от 25.10.2019 (л.д.14).

В адрес Пыхова А.П. министерством дан ответ N УЛ-15/21675 (л.д.15) о том, что министерством дано поручение в ГКУ "Управлением лесничествами Забайкальского края" организовать отвод лесного участка в Читинском лесничестве Городском участковом лесничестве с предоставлением плана (чертежа) заявителю для дальнейшей разработки проектной документации испрашиваемого лесного участка согласно п.12 и п.5 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка её подготовки, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 54 от 03.02.2017.

Пыховым А.П. подготовлена проектная документация лесного участка, представлена в Министерство на утверждение (л.д.17-24), 13.04.2020 представлена в Министерство на утверждение (л.д.126), 23.04.2020 утверждена первым заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края (л.д.129).

Данная проектная документация содержит помимо прочего план и схему расположения проектируемого лесного участка, описание его границ, характеристики, вид разрешенного использования, местоположение (<адрес>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости данный участок <Дата> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 75:32:030303:193, определением категории земель - земли лесного фонда, а также вида разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), для размещения объектов лесного фонда (л.д.25-26).

22.12.2020 Пыховым А.П. вновь представлено в Министерство заявление, в котором он просил предоставить ему в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) указанный лесной участок (л.д.124).

В письме от 15.01.2021 Министерством отказано в предоставлении участка ввиду того, что заявление от 22.12.2020 подано с нарушением п.2.6 Регламента (не соответствует форме согласно приложению N 2), неверно указано местоположение участка и вид разрешенного использования в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.123).

19.01.2021 Пыхов А.П. вновь представил в Министерство заявление от 18.01.2021 (зарег.19.01.2021, номер регистрации 755) о предоставлении спорного участка в безвозмездное пользование. Отличием заявления от предыдущих заявлений является более подробное изложение текста. Так, в заявлении данные участка (местоположение, вид разрешенного использования и т.д.) дословно воспроизведены из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указан срок безвозмездного пользования (5 лет), приведено обоснование цели, вида и срока использования участка (сбор мёда и его использование для медицинских и оздоровительных нужд населения Забайкальского края, срок владения участка определен из резерва жизнедеятельности пчёл и деятельности растений), также в заявлении приведены данные о том, что участок образовался на основании приказа Министерства N 735 от 23.04.2020, указаны сведения о заявителе, к заявлению приобщена копия паспорта, выписка из ЕГРН (л.д.125).

Приказом первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края N 183 от 08.02.2021 принято решение о предоставлении Пыхову А.П. испрашиваемого земельного участка (л.д.130).

Приказом того же должностного лица N 293 от 24.02.2021 приказ N 183 от 08.02.2021 признан утратившим силу (л.д.122).

Письмом Министерства N УЛ-15/2505 от 16.02.2021 Пыхову А.П. в предоставлении лесного участка отказано по тому основанию, что на испрашиваемом лесном участке имеются лесные насаждения, в том время как Правилами предусмотрена возможность предоставления из земель лесного фонда для размещения ульев и пасек, в первую очередь, земель, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления.

04.03.2021 Пыхов А.П. подал в Центральный районный суд г.Читы настоящее административное исковое заявление.

25.03.2021 в период судебного разбирательства Министерство в дополнение к вышеуказанному письму от 16.02.2021 проинформировало Пыхова А.П. о том, что на основании частей 3, 4 Лесного кодекса РФ участок быть предоставлен Пыхову А.П. лишь в аренду, а не безвозмездное пользование, т.к. Пыхов А.П. является индивидуальным предпринимателем и планирует использовать испрашиваемый участок для медицинских и оздоровительных нужд населения Забайкальского края, т.е. не для собственных нужд (л.д.31-32).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, т.к. исходя из заявления Пыхова А.П. от 18.01.2021, спорный участок ему необходим не для удовлетворения собственных нужд, что исключает возможность предоставления участка в безвозмездное пользование. При этом суд в качестве препятствия к предоставлению участка в безвозмездное пользование учел наличие на нем лесных насаждений.

Вместе с тем с указанным выводом суда согласиться нельзя исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

При рассмотрении данного дела суд указал, что Пыхову А.П. не может быть предоставлен испрашиваемый лесной участок, поскольку на участке имеются лесные насаждения, тогда как Правилами предусмотрена возможность предоставления из земель лесного фонда для размещения ульев и пасек, в первую очередь, земель, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления. В свою очередь, наличие лесных насаждений на спорном участке подтверждается его проектной документацией (л.д.17-24).

Однако, из текста п.15 указанных Правил такой вывод не следует. В данной норме, поименованной "Использование лесов для пчеловодства" предусмотрено, что в качестве кормовой базы для медоносных пчел должны использоваться земли, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения.

Из земель лесного фонда для размещения ульев и пасек должны предоставляться, в первую очередь, земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления.

Каких-либо ссылок на то, что в безвозмездное пользование для целей пчеловодства не могут предоставляться лесные участки, имеющие лесные насаждения, названная норма Правил не содержит.

Кроме того, стороной административного ответчика, обязанного доказать правомерность своего отказа, не представлено доказательств, что исправшиваемый участок не подпадает под категорию земель, предназначенных для лесовосстановления.

В этой связи оспариваемый отказ от 16.02.2021, предусматривающий в качестве основания принятия такого решения п.15 Правил, нельзя признать законным.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор безвозмездного пользования земельным участком.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает, в частности, следующие этапы:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой же статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются помимо прочего: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что орган, уполномоченный на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возвращает заявление гражданину в случае несоответствия представленного заявления и документов требованиям действующего законодательства.

Срок для совершения данного действия составляет 10 дней.

Как установлено из дела и приведено выше, впервые Пыхов А.П. подал в Министерство заявление о предоставлении спорного лесного участка в безвозмездное пользование еще 16.07.2019, указав данные участка, вид права, цель использования земельного участка (для ведения пчеловодства).