Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2093/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2093/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.И., Сычева Ю.В.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Петрова Николая Анатольевича на решение Людиновского районного суда Калужской области от 12 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Петрова Николая Анатольевича к Людиновской городской прокуратуре Калужской области, прокурору Калужской области, Людиновскому городскому прокурору о признании незаконными представления и действий прокурора,
УСТАНОВИЛА:
15 марта 2020 года в Людиновский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое заявление Петрова Н.А., в котором он просит признать незаконными действия Людиновского городского прокурора при организации прокурорской проверки соблюдения депутатами Городской Думы городского поселения "Город Людиново" требований законодательства о противодействии коррупции, представление Людиновского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 27 января 2021 года N 7-63-21, действия прокурора при рассмотрении указанного представления Городской Думой городского поселения "Город Людиново".
В обоснование доводов Петров Н.А. указал, что в январе 2021 года в отсутствие полномочий Людиновской городской прокуратурой в отношении него проведена проверка по соблюдению закона депутатами представительных органов местного самоуправления по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. По итогам проверки установлено нарушение им требований закона в связи с непредставлением сведений о доходах, в адрес представительного органа местного самоуправления внесено представление, в котором указано о рассмотрении представления на ближайшем заседании Городской Думы, применении к нему мер ответственности, вплоть до досрочного прекращения полномочий. Административный истец полагает, что прокурорская проверка проведена в нарушение требований закона, о ее проведении он уведомлен не был, был лишен возможности представить объяснения, проверка фактически не проводилась, представление прокурора внесено после срока проведения проверки, само представление не соответствует требованиям закона, присутствующий на заседании Городской Думы прокурор, превысив свои полномочия, указывал на безальтернативное привлечение его к ответственности вплоть до лишения статуса депутата. Полагает указанные действия и представление прокурора незаконными, нарушающими его права.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Петров Н.А. требования административного иска поддержал, представитель административного ответчика Людиновской городской прокуратуры Калужской области Усачев Д.И., представитель заинтересованного лица администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Катунцева Л.А. возражали против удовлетворения требований административного иска.
Административные ответчики Людиновский городской прокурор, прокурор Калужской области, представители заинтересованных лиц городского поселения "Город Людиново", Городской Думы городского поселения "Город Людиново", будучи уведомлены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.
Решением Людиновского районного суда Калужской области от 7 апреля 2021 года в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Петровым Н.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в судебном заседании был объявлен перерыв с 23 июня 2021 года до 30 июня 2021 года.
Выслушав Петрова Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Людиновской городской прокуратуры Бисиркину И.И., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" важнейшей задачей надзорной деятельности органов прокуратуры является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Названным приказом предусмотрена обязанность прокуроров систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание, в том числе, исполнению требований законодательства о представлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Калужской области от 20 сентября 2017 N 236-ОЗ "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений" (далее - Закон Калужской области) предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.
В соответствии с пунктом 1 приложения 1 к Закону Калужской области граждане, претендующие на замещение муниципальной должности представляют сведения о доходах Губернатору Калужской области при назначении на указанные должности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 сентября 2020 года административный истец Петров Н.А. избран депутатом Городской Думы городского поселения "Город Людиново" четвертого созыва. Решением территориальной избирательной комиссии Людиновского района Калужской области N 761/103 от 30 сентября 2020 года "О регистрации избранных депутатов Городской Думы городского поселения "Город Людиново" четвертого созыва" Петров Н.А. зарегистрирован как избранный депутат Городской Думы городского поселения "Город Людиново" четвертого созыва.
13 января 2021 года заместителем Людиновского городского прокурора на основании подпункта 1 пункта 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 454 вынесено решение N 2 о проведении в Городской Думе городского поселения "Город Людиново" проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении депутатами представительного органа местного самоуправления муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Срок проведения проверки установлен с 13 по 25 января 2021 года. Проведение указанной проверки поручено старшему помощнику Людиновского городского прокурора Усачеву Д.И., указано о необходимости довести настоящее решение до сведения руководителя (иного уполномоченного представителя) Городской Думы городского поселения "Город Людиново".
Из письма от 18 января 2021 года N 86-102-21, приобщенного к материалам дела судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства, следует, что Людиновская городская прокуратура известила Главу городского поселения "Город Людиново" о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в названном письме в срок до 25 января 2021 года истребованы сведения о депутатах Городской Думы городского поселения "Город Людиново", которыми с момента назначения на должность до настоящего времени не представлены сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.
19 января 2021 года Главой городского поселения "Город Людиново" на обращение Людиновской городской прокуратуры направлен ответ N 08-21, что с момента назначения на должность депутата Городской Думы городского поселения "Город Людиново" не были представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом избирательного округа N 5 Петровым Н.А.
По итогам проверки Людиновским городским прокурором 27 января 2021 года в адрес Главы городского поселения "Город Людиново" внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции N 7-63-21 с требованием рассмотреть представление с участием сотрудника Людиновской городской прокуратуры на ближайшем заседании Городской Думы городского поседения "Город Людиново", принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о применении к депутату Городской Думы городского поседения "Горд Людиново" Петрову Н.А. мер ответственности в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", вплоть до досрочного прекращения полномочий, о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в Людиновскую городскую прокуратуру в тридцатидневный срок.
В названном представлении указано, что проверкой установлено непредставление депутатом Городской Думы городского поселения "Город Людиново" от избирательного округа N 5 Петровым Н.А. с момента избрания 13 сентября 2020 года и до настоящего времени сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
В материалы дела также представлено обращение заместителя Губернатора Калужской области от 20 января 2021 года, направленное в Городскую Думу городского поселения "Город Людиново", в котором указано о неисполнении депутатом Городской Думы городского поселения "Город Людиново" Петровым Н.А. установленной антикоррупционным законодательством обязанности по представлению Губернатору Калужской области сведений о доходах при избрании депутатом в сентябре 2020 года.
4 февраля 2021 года на заседании Городской Думы городского поселения "Город Людиново" с участием старшего помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И. рассмотрено обращение заместителя Губернатора Калужской области и представление Людиновского городского прокурора от 27 января 2021 года N 7-63-21, принято решение N 39-р, которым постановлено: предупредить депутата Городской Думы городского поселения "Город Людиново" от избирательного округа N 5 Петрова Н.А. о необходимости строгого и неукоснительного соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в частности - обратить внимание на сроки предоставления и раскрытия сведений о доходах своих и членов семьи в соответствии с законодательством. В случае повторения данного нарушения депутатом Городской Думы городского поселения "Город Людиново" от избирательного округа N 5 Петровым Н.А. - вплоть до досрочного прекращения депутатских полномочий.
Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое представление является обоснованным, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов Петрова Н.А., вынесено после проведения проверки в связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции. Нарушений действующего законодательства при проведении прокурорской проверки и действий прокурора при рассмотрении представления на заседании Городской Думы городского поселения "Город Людиново" 4 февраля 2021 года судом первой инстанции не установлено.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Людиновской городской прокуратуры оснований для проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции не могут быть приняты во внимание, поскольку пунктами 1,2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Проверка проведена прокуратурой в установленные в решении о ее проведении сроки. Направление должностным лицом Людиновской городской прокуратуры в рамках проведения проверки одного лишь запроса в орган местного самоуправления не свидетельствует о том, что фактически проверка не проводилась. Вынесение прокурором оспариваемого представления 27 января 2021 года, то есть за пределами установленного решением срока проверки, не влечет его незаконность, так как представление вынесено после окончания проверки, на основании полученных в ходе ее проведения сведений.
Представительный орган местного самоуправления 19 января 2021 года был уведомлен прокуратурой о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, что следует из принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства уведомления.
Доказательств незаконности действий прокурора при рассмотрении представления на заседании представительного органа местного самоуправления в материалы дела не представлено. Требование, содержащееся в представлении прокурора о принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, вплоть до досрочного прекращения полномочий депутата, адресовано Главе городского поселения "Город Людиново". Решение вопроса о применении к Петрову Н.А. конкретной меры ответственности принято уполномоченным органом.
Довод апелляционной жалобы о незаконности решения суда, в связи с невозможностью определения по делу круга участвующих в деле лиц, является необоснованным.
Из административного иска поданного Петровым Н.А. следует, что он обратился с требованиями к Людиновскому городскому прокурору и прокурору Калужской области. Кроме того, при принятии административного иска к производству и проведении подготовки по делу судья в порядке статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в определении от 17 марта 2021 года привлек к участию в деле, помимо заявленных Петровым Н.А. административных ответчиков, в качестве административного соответчика Людиновскую городскую прокуратуру.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, повторяют доводы административного иска, которым дана оценка судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Людиновского районного суда Калужской области от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрова Николая Анатольевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
