Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-2091/2021

"13" апреля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Андреевой Н.В., Привалова А.А.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Берга О.В., Берга Д.О. к муниципальному образованию город-курорт Сочи, администрации города Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, исполняющему обязанности директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Кирсанову А.В. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, по апелляционной жалобе Берга О.В., Берга Д.О. на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 29 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Берга О.В., судебная коллегия,

(судья Галкин К.А.)

УСТАНОВИЛА:

Берг О.В., Берг Д.О. обратились в Ленинский районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением к муниципальному образованию город-курорт Сочи, исполняющему обязанности директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Кирсанову А.В. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывают, что отказ от 29 августа 2019 года N 21.01-18/21086 нарушает их право на предоставление земельного участка и является незаконным в связи с тем, что по смыслу понятия ручей, данного в п.5 ст.65 Водного кодекса РФ его обязательным признаком является исток. В данном случае у водоема нет истока. Спорный водоем образован канализационными стоками, которые в нарушение требований Правил благоустройства, утвержденных городским собранием Сочи, сбрасываются не в канализацию, а на поверхность земли, следовательно, этот водоем не имеет правового происхождения и не может быть основанием ограничения прав на земельный участок. Запрет на приватизацию земельного участка в пределах береговой полосы, на которую ссылается администрация г.Сочи, установленный п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ, не является основанием отказа, поскольку, как указывают административные истцы, они просят предоставить земельный участок не в собственность, а в аренду, следовательно, не подлежит применению ни п.6, ни п.1, ни п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Административные истцы просят признать незаконными действия муниципального образования город-курорт Сочи и и.о. директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Кирсанова А.В., выраженные в отказе муниципального образования город-курорт Сочи от 29 августа 2019 года N 21.01-18/21086 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, ул.Бабушкина, в районе дома 2/1, 904 кв.м.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 29 сентября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Берга О.В. и Берга Д.О. было отказано.

В апелляционной жалобе Берг О.В. и Берг Д.О. просят названное решение районного суда от 29 сентября 2020 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебном заседании Берг О.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Берга О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалобы и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Бергом О.В. и Бергом Д.О. заключен договор о совместной деятельности от 10 апреля 2019 года, согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица с целью приобретения земельных участков, расположенных по адресам: Краснодарский край, с. Эстосадок, г. Сочи, ул. Березовая, в районе д.49, 850 кв. м.; Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Бабушкина, в районе д. 2/1, 904 кв. м.

24 апреля 2019 года Берг О.В. обратился в адрес главы г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 904 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Бабушкина, в районе д. 2/1 в аренду с предварительным согласованием предоставления земельного участка для целей использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом и.о. директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Кирсанова А.В. N 21.01-18/21086 от 29 августа 2019 года Бергу О.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 904 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Бабушкина, в районе д.2/1.

В данном письме указано, что руководствуясь п.103 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 года N 573, департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с целью последующего принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении, в целях образования земельного участка и последующего его выставления на торги, подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в Лазаревском районе г. Сочи, ул. Бабушкина, участок N 4/1, с целью проведения аукциона, направление на рассмотрение и согласование в структурные подразделения администрации г. Сочи.

Однако, по результатам рассмотрения представленных материалов, а также информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, материалы дела отклонены от согласования администрацией города Сочи, так как с выездом на место установлено, что границы образуемого земельного участка затрагивают водный объект (ручей).

В силу п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, среди прочего, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.2 пп.15).

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 части 5 Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Руководствуясь п.103 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 N 573, департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с целью последующего принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении в целях образования земельного участка и последующего его выставления на торги, подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в Лазаревском районе города Сочи, ул.Бабушкина, участок N 4/1, с целью проведения аукциона и направлен на рассмотрение и согласование в структурные подразделения администрации г.Сочи.

Согласно обжалуемому отказу, изложенному в письме N 21.01-18/21086 от 29.08.2019 Бергу О.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 904 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, ул.Бабушкина, в районе дома 2/1. Основанием отказа Бергу О.В. в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило то, что выездом на место установлено, что границы образуемого земельного участка затрагивают водный объект (ручей).

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ч.2 и ч.3 ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п.11 и п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) не подлежат приватизации в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Из содержания приведенных норм следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда (статья 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных правовых норм следует, что земли водного фонда относятся к категории земель, в составе которых земельные участки не выделяются. Формирование (образование) земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами, не допускается.

Разрешая заявленные административными истцами Бергом О.В и Бергов Д.О. требования и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку в границы спорного земельного участка вошел водный объект (ручей), находящийся в федеральной собственности, орган местного самоуправления был не вправе распоряжаться таким земельным участком в силу приведенных норм закона.

Кроме того, обращаясь 24.04.2019 в адрес главы г.Сочи, Берг О.В. просил предоставить земельный участок площадью 904 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, ул.Бабушкина, в районе дома 2/1 в аренду (согласно ст.39.18 и п/п 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и в соответствии с п.п.7 п.20 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 г. N 573) с предварительным согласованием предоставления земельного участка, для целей использования: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

При этом, оспариваемый административными истцами отказ, изложенный в письме N 21.01-18/21086 от 29.08.2019 Бергу О.В., содержит отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 904 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, ул.Бабушкина, в районе дома 2/1, и является дополнением к ранее направленному ответу на обращение Берга О.В. от 06.05.2019, о чем указано в тексте письма.

В то же время, в материалах дела отсутствует и административными истцами не представлено заявление датированное 06.05.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Берга О.В. и Берга Д.О. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка