Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-2087/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Желудова Сергея Анатольевича к Управлению Росреестра по Смоленской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия

установила:

Желудов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным отказа от 24.02.2021 г. В осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: ..., возложении обязанности по внесению в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с вида "под жилой дом" на вид "под здание торгово-бытового значения".

В обоснование требований указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка с разрешенным видом использования - под жилой дом (для индивидуальной жилой застройки). 03 февраля 2021 г. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении в ЕГРН изменения вида разрешенного использования земельного участка, на которое 26 февраля 2021 г. получил уведомление об отказе во внесении сведений в ЕГРН со ссылкой на ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ в связи с нахождением земельного участка в границах территории объекта культурного наследия и отсутствием акта органа власти об изменении вида разрешенного использования, не предоставлением градостроительного плана. С данным решением административный истец не согласен, поскольку зона Ж1. в которой расположен его земельный участок, предусматривает строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; здание объекта капитального строительства в настоящее время построено, реконструкции не требует, что исключает предоставление градостроительного плана. Наличие объекта культурного наследия "культурный слой города" не является препятствием изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Желудов С.А. не явился, его представитель Петров А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Конашук И.В. административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Андреева О.В. не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Смоленской области по культурному наследию Лызлов С.И. возражал против удовлетворения административного иска, поскольку земельный участок находится в охранной зоне памятника архитектуры.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 апреля 2021 г. административный иск Желудева С.А. удовлетворен. Отказ Управления Росреестра по Смоленской области, содержащийся в уведомлении от 24 февраля 2021 г., во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица признан незаконным. На Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., с разрешенным видом использования - "под жилой дом" на вид разрешенного использования - "под здание торгово-бытового значения".

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку судом первой инстанции неверно применены нормы материального права. В обоснование жалобы ссылается на то, что принадлежащий Желудову С.А. земельный участок является объектом культурного наследия, о чем в ЕРГН в реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества на основании охранного обязательства внесена запись. В соответствии с требованиями частей 4 и 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента на указанный земельный участок не распространяется, следовательно, требовалось решение уполномоченного органа власти об изменении вида разрешенного использования. При отсутствии указанных сведений, поступивших в Управление Росреестра, изменить вид разрешенного использования не представлялось возможным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Желудова С.А. - Петров А.А., полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец Стеблянко М.А., представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области, представители заинтересованных лиц - Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска и Главного управления Смоленской области по культурному наследию в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что такие решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Желудов С.А. является собственником земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., с разрешенным видом использования - под жилой дом. Земельный участок примыкает к красным линиям (л.д. 8, 15, 34-35). На земельном участке расположено 2-х этажное нежилое здание - здание торгово-бытового назначения общей площадью 587 кв. М, право собственности Желудова С.А. на которое признано решением Арбитражного суда Смоленской области от 04 декабря 2009 г. (л.д. 9-12).

Названный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, расположен в территориальной зоне Ж1.

Земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах объекта археологического наследия федерального значения, являющегося объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) - "Культурный слой города" (л.д. 13-15, 19-20).

СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" с Желудовым С.А. оформлено охранное обязательство N 913 в отношении указанного земельного участка (л.д. 16-18).

03 февраля 2021 г. представителем Желудова С.А. - Петровым А.А. в МФЦ подано заявление о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида "для индивидуальной жилой застройки" на вид "под здание торгово-бытового значения" (л.д. 38-42)..

24 февраля 2021 г. должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в форме уведомления, в котором приведены следующие причины, препятствующие осуществлению соответствующих действий: земельный участок входит в границы территории объекта культурного наследия, и на него не распространяется градостроительный регламент; не представлены истребованные из Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в порядке межведомственного взаимодействия сведения о территориальной зоне, где находится земельный участок; не представлен акт органа власти об изменении вида разрешенного использования и градостроительный план (л.д. 43, 44).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению Желудова С.А.

При этом суд исходил из того, что в отношении земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, собственник вправе на основании ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ выбрать основной и вспомогательный вид разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Земельный участок административного истца расположен в зоне Ж1, основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне являются индивидуальные жилые дома коттеджного типа, жилые дома блокированного типа, объекты бытового обслуживания, объекты розничной торговли и т.п.; собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления; действие градостроительного регламента на земельный участок административного истца распространяется, поскольку в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, тогда как выданное Желудову С.А. охранное обязательство не содержит сведений о том, что на земельном участке административного истца таковые расположены. Выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, соответственно истребование дополнительных документов - акта органа власти об изменении вида разрешенного использования, а равно градостроительного плана, с учетом возведения объекта недвижимости в 2009 г. не требовалось.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 13 Федерального закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как указано в п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

При этом как следует из п.п. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из частей 3 и 4 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Кроме того, из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., следует, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28 февраля 2007 г. N 490, основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ж1 являются индивидуальные жилые дома коттеджного типа, жилые дома блокированного типа, объекты бытового обслуживания, объекты розничной торговли и др.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Принимая во внимание предписания вышеприведенных правовых норм в контексте заявленных требований административного иска, судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Смоленской области требованиям федерального законодательства.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельный участок административного истца, основаны на ошибочном толковании Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Довод апелляционной жалобы о непредставлении сведений о том, в какой территориальной зоне, согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска находится земельный участок административного истца и отсутствие градостроительного плана земельного участка признается судебной коллегией несостоятельным ввиду следующего.

Положения ч. 7 ст. 9 Правил землепользования и застройки города Смоленска, обуславливающие реализацию права на изменение вида разрешенного использования объекта недвижимости, получением градостроительного плана земельного участка не соответствуют требованиям федеральных законов: абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, предусматривающих, что вид разрешенного использования выбирается собственником самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.