Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-20827/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минасян Т.М. к администрации Лазаревского района г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

с апелляционной жалобой представителя администрации Лазаревского района г. Сочи по доверенности Тешевой Ф.Р. на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минасян Т.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского района г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что Минасян Т.М. на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом с кадастровым номером , площадью 272,9 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...>.

В целях формирования земельного участка в границах кадастрового квартала - 49:0103003 и последующей постановки его на государственный кадастровый учет была выполнена в установленном законом порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом.

Распоряжением главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 303-р от 08.10.2020 указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом, утверждена. Предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 965 кв.м, образованного из земель разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала , при жилом <Адрес...> г. Сочи с целью его использования - для индивидуального жилищного строительства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

30.11.2020 прокуратурой Лазаревского района г. Сочи принесен протест N 7-02/11-8862 на распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи N 303-р от 08.10.2020 с требованием об его отмене.

Распоряжением главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 362-р от 10.12.2020 отменено распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 303-р от 08.10.2020 с формулировкой - в соответствии с протестом прокуратуры Лазаревского района города Сочи от 30.11.2020 N 7-02/11-8862.

Минасян Т.М. считает, что распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района города N 362-р от 10.12.2020 является не законным, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 марта 2021 года административное исковое заявление Минасян Т.М. удовлетворено.

Суд отменил распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 362-р от 10.12.2020 об отмене распоряжения главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 303-р от 08.10.2020 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, при жилом доме по ул. Майской, 20 В, в Лазаревском внутригородском районе города Сочи".

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации Лазаревского района г. Сочи по доверенности Тешева Ф.Р. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Минасян Т.М.

В обоснование доводов жалобы Тешева Ф.Р. указывает на то, что распоряжение N 303-р от 08.10.2020 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого при жилом доме по ул<Адрес...>" которым утверждена схема расположения землепользования на кадастровом плане территории, влечет за собой нерациональное использование земель.

В возражениях на апелляционную жалобу Минасян Т.М. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации Лазаревского района г. Сочи Плотников Д.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Минасян Т.М. по доверенности Стасов И.В. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок необходим административному истцу для размещения и эксплуатации существующего здания.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что Минасян Т.М. на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом с кадастровым номером , площадью 272,9 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...>, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

В целях формирования земельного участка в границах кадастрового квартала и последующей постановки его на государственный кадастровый учет была выполнена в установленном законом порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом.

Распоряжением главы администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи N 303-р от 08.10.2020 указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом, утверждена. Предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 965 кв.м, образованного из земель разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала , при жилом доме <Адрес...>, с целью его использования - для индивидуального жилищного строительства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Условием формирования земельного участка является получение разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство" код 2.1.

Сформированный земельный участок, площадью 965 кв.м, не поставлен на кадастровый учет и право собственности на него за Минасян Т.М. не зарегистрировано.

30.11.2020 прокуратурой Лазаревского района г. Сочи принесен протест N 7-02/11-8862 на распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи N 303-р от 08.10.2020 с требованием об его отмене.

По результатам рассмотрения протеста прокурора было вынесено оспариваемое распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи N 362-р от 10.12.2020, которым отменено распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 303-р от 08.10.2020 с формулировкой - в соответствии с протестом прокуратуры Лазаревского района города Сочи от 30.11.2020 N 7-02/11-8862.

Согласно пунктам 2.2 и 2.3 Положения об администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2018 N 100, одной из основных задач администрации района является исполнение в рамках установленной компетенции полномочий администраций г. Сочи, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Сочи в области землепользования, градостроительства, благоустройства, организации и предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные положения закреплены в пункте 4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, по которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной у территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков,

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ в градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков, их предельные размеры и параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ),

В соответствии с Разделом 12.1 Главы 12 решения Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

Разделом 1.1 главы 1 Правил землепользования установлено, что коэффициент использования территории (КИТ) - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка.

Правилами утверждены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, коэффициент КИТ для зоны Ж-2 равен 0.7.

Однако, распоряжением главы администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи N 303-р от 08.10.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом, утверждена. Предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 965 кв.м, образованного из земель разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала , при жилом доме <Адрес...>, с целью его использования - для индивидуального жилищного строительства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что распоряжением главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 303-р от 08.10.2020 административному истцу предоставлен земельный участок площадью большей, чем необходимо для размещения и эксплуатации существующего здания, что является нерациональным использованием земель, следовательно, распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи N 362-р от 10.12.2020, которым отменено распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи N 303-р от 08.10.2020, является законным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных требований Минасян Т.М. к администрации Лазаревского района г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционную жалобу представителя администрации Лазаревского района г. Сочи по доверенности Тешевой Ф.Р. подлежащей удовлетворению, а решение районного суда подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Минасян Т. М. к администрации Лазаревского района города Сони об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья А.В. Леганов

Судья К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка