Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-208/2022

24 февраля 2022 г.

город Псков

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Панова И.М.,

судей: Качнова Д.Ю., Анашкиной М.М.,

при секретаре: Мингуловой О.Н.,

рассмотрела в открытом заседании административное дело по апелляционной жалобе Главы Новоржевского района Пугачевой С.О. на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 12 ноября 2021 г. по административному делу по административному иску прокурора Новоржевского района Псковской области к Администрации Новоржевского района Псковской области, МП Новоржевского района "Энергоресурс" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения прокурора Быстровой М.М. полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новоржевского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоржевского района Псковской области, МП Новоржевского района "Энергоресурс" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новоржевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере подготовки муниципального образования "Новоржевский район" к отопительному сезону 2021-2022 гг.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования "Новоржевский район" статус единой теплоснабжающей организации присвоен МП Новоржевского района "Энергоресурс", учредителем которого является Администрация Новоржевского района, данному предприятию переданы объекты теплоснабжения.

В соответствии с федеральным законодательством организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. Соглашением от 28 декабря 2020 г. N 4 Администрация городского поселения "Новоржев" передала полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом Администрации Новоржевского района.

Постановлением Администрации Новоржевского района от 26 мая 2021 г. N 77 создана районная межведомственная комиссия по контролю за ходом подготовки и прохождению отопительного сезона 2021 - 2022 гг., утвержден ее план работы и определены сроки подготовки к отопительному периоду, в том числе к 01 октября 2021 г. должны быть созданы запасы топлива в размере 100% и организована работа по получению актов и паспортов готовности к отопительному сезону, до 15 сентября 2021 г. сформирован необходимый аварийный запас материально-технических ресурсов.

Годовая потребность для отопления жилого фонда и бюджетных учреждений Новоржевского района для 10 котельных, базы и бани составляет: уголь - 550 т., дрова - 4207 м. куб.

На момент прокурорской проверки (13 сентября 2021 г.) установлено, что не закончен капитальный ремонт 3 котельных, завершение ремонта планируется в срок до 30 ноября 2021 г.; нормативный запас топлива не сформирован (угль - 0, запас дров - 459 м.куб.).

В связи со сложившейся ситуацией прокуратурой района принимался ряд мер прокурорского реагирования, а именно; в адрес главы района в августе 2021 г. объявлены предостережения о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства в связи с неудовлетворительным финансовым положением МП Новоржевского района "Энергоресурс", угрозой срыва отопительного сезона.

Однако действенных мер по изменению сложившейся ситуации должностными лицами Администрации района не принято, нарушения закона не устранены.

С учетом того, что прокурор в судебном заседании отказался от административных исковых требований к МП Новоржевского района "Энергоресурс", и, уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Новоржевского района Псковской области, выразившееся в непроведении в полном объеме мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг., обязать Администрацию Новоржевского района надлежаще организовать и провести в полном объеме мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг. для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей на территории Новоржевского района в соответствии с Приказом Минэнерго России от N от 10 августа 2012 г. N 377.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Новоржевского района Псковской области Поздняков П.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица - Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) - главный государственный инспектор Чудаков А.А. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки по вопросу готовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону были установлены нарушения правил технической эксплуатации объектов и готовности муниципального образования по прохождению отопительного периода, в связи с чем был составлен акт и вынесено предписание для устранения нарушений до 01 ноября 2021 г. Проведенная с 22 по 29 октября 2021 г. проверка показала, что в котельных N 6, 7, 10, где были демонтированы котлы, ремонтные работы не закончены. Все котельные муниципального образования "Новоржевский район" для своих потребителей являются единственным источником тепловой энергии. На день судебного заседания - 12 ноября 2021 г. муниципальное образование "Новоржевский район" паспорт готовности не получило, не заключен договор со специализированной организацией, отсутствует нормативный запас топлива. Полагал несостоятельными доводы о том, что уголь не требуется и отопительный период пройдет при помощи дров, поскольку соответствующих расчетов не представлено, дрова по своей теплопроизводительности не способны поддерживать нужную температуру при низком температурном режиме.

Представитель МП Новоржевского района "Энергоресурс", надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения иска, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве поддержал требования, изложенные в административном иске к Администрации Новоржевского района.

Решением Пушкиногорского районного суда от 12 ноября 2021 г. административный иск прокурора Новоржевского района Псковской области удовлетворен, признано незаконным бездействие Администрации Новоржевского района Псковской области, выразившееся в непроведении в полном объеме мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг., на Администрацию Новоржевского района Псковской области возложена обязанность надлежаще организовать и провести в полном объеме мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг. для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей на территории Новоржевского района в соответствии с Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок". Решение обращено к немедленному исполнению.

Главой Новоржевского района Пугачевой С.О. подана апелляционная жалоба на указанное судебное решение, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

По мнению апеллянта, в судебном заседании было установлено, что Администрация Пушкиногорского района предпринимала все необходимые действия по обеспечении подготовки к отопительному сезону 2021-2022 гг., а именно: с 2020 г. велась переписка с Администрацией Псковской области по вопросу финансирования ремонта котельных и покупки угля и дров. Денежные средства были выделены в сентябре, затем проведен электронный аукцион для проведения ремонтных работ, которые закончились на две недели раньше запланированного срока.

Указывает, что из 50 пунктов нарушений, указанных в предписании Ростехнадзора, к 01 ноября 2021 г. не было устранено только 7. На момент рассмотрения настоящего дела не были устранены только 2 пункта, а именно: не закончено установление резервных отопительных котлов в котельных NN 6,7,10 и не был сформирован нормативный запас угля в размере, определенном Приказом Минэнергетики России от 10 августа 2012 г. N 377.

Между тем, окончание работ по установке и ввод резервных котлов в эксплуатацию состоялось 20 ноября 2021 г. Запас дров имеется с избытком, перерасчет нормативных запасов угля на запасы дров находится на согласовании в Администрации Псковской области.

В связи с этим, Администрация Пушкиногорского района считает, что с ее стороны бездействия не допущено, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В суд апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, за исключением прокурора.

Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 28 декабря 2020 г. N 4 "О передаче Администрации Новоржевского района части полномочий, находящихся в компетенции Администрации городского поселения "Новоржев" Администрация городского поселения "Новоржев" передала муниципальному району полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, что согласуется с полномочиями муниципального района, предусмотренными частью 1.1 статьи 6 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее ФЗ N 190-ФЗ), пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ N 131-ФЗ).

На территории Новоржевского района гарантирующим поставщиком тепловой энергии и единой теплоснабжающей организацией является МП Новоржевского района "Энергоресурс", учредителем которого является Администрация Новоржевского района.

Всего на балансе МП Новоржевского района "Энергоресурс" находится 12 объектов теплоснабжения, а именно: 10 котельных, база и баня.

Постановлением Администрации Новоржевского района от 26 мая 2021 г. N 77 "О подготовке жилищно-коммунального хозяйства, предприятий и организаций, учреждений социальной сферы района к новому отопительному сезону 2021 - 2022 гг." создана районная межведомственная комиссия по контролю за ходом подготовки и прохождению отопительного сезона 2021 - 2022 гг.; утверждено положение о районной межведомственной комиссии по контролю за ходом подготовки и прохождению отопительного сезона 2021 - 2022 гг.; утвержден план работы межведомственной комиссии, согласно которому в срок до 01 октября 2021 г. должен быть создан нормативный запас топлива в размере 100%; в срок до 01 октября 2021 г - организована работа по получению актов и паспортов готовности к отопительному периоду 2021-2022 гг. теплоснабжающей организации.

Согласно Приложению N 5 к Постановлению от 26 мая 2021 г. N 77 годовая потребность МП Новоржевского района "Энергоресурс" в топливе для отопления жилого фонда и бюджетных учреждений Новоржевского района раздельно для 10 котельных, базы, бани, составляет: уголь - 550 т.; дрова - 4 207 м. куб.

В результате проведенной 13 сентября 2021 г. выездной прокурорской проверки совместного со специалистом Ротехнадзора и директором МП "Энергоресурс" установлено, что паспорт готовности к отопительному сезону 2021-2022 гг. не получен, не завершен капитальный ремонт 3 котельных: демонтирован 1 котел на котельной N 6 ("Дом культуры", ул. Германа, д. 65, г. Новоржев); демонтирован 1 котел на котельной N 7 ("Администрация", ул. Германа, д. б/н, г. Новоржев); демонтировано 2 котла на котельной N 10 (ул. Мелиораторов, д. Орша).

В целях проведения ремонтных работ котельных Администрацией Новоржевского района 09 сентября 2021 г. в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона 21 сентября 2021 г., срок завершения работ запланирован до 30 ноября 2021 г.

Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что уполномоченным органом, в лице Комитета по тарифам и энергетике Псковской области, не определен нормативный запас топлива, нормативный запас топлива не сформирован, фактические запасы топлива составляют: угля - 0 т.; запасы дров - 459 м.куб.

На момент рассмотрения судом первой инстанции дела (12 ноября 2021 г.), указанные нарушения не были устранены.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что административным ответчиком, на которого возложены полномочия по организации надлежащего теплоснабжения и подготовки к отопительному сезону, не предпринято достаточных мер к готовности котельных к отопительному сезону, а также не совершены все необходимые и возможные действия по обеспечению запасом топлива.

На доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования муниципального образования из областного бюджета, суд указал на обязанность муниципального образования обеспечить надлежащую подготовку к отопительному периоду, а также на принятые Администрацией Новоржевского района обязательства по финансированию ремонта/монтажа котельных 6,7,10 за счет средств муниципального бюджета.

По-мнению суда, ненадлежащее исполнение обязанности по подготовке к отопительному сезону, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, создать реальную угрозу срыва отопительного периода в 2021- 2022 гг., повлечь причинение ущерба здоровью населения, нарушение условий жизнедеятельности людей и значительные материальные потери.

Суд не согласился с доводами административного ответчика о несущественности допущенных нарушений и отсутствии незаконного бездействия, поскольку в максимально поздний срок - 15 ноября 2021 г., установленный федеральным законодательством, муниципальный район не готов к отопительному периоду.

Довод административного ответчика о том, что выявленные проверкой нарушения являются следствием бездействия МП Новоржевского района "Энергоресурс", являющегося самостоятельным юридическим лицом, судом не приняты во внимание, поскольку именно в компетенции административного ответчика находятся вопросы организации надлежащей подготовки к отопительному сезону.

Также суд отверг доводы о необоснованном вмешательстве в хозяйственную деятельность ответчика, поскольку прокурор, обращаясь с настоящим иском в суд, действует в рамках предоставленных полномочий, в целях понуждения органа местного самоуправления устранить нарушения действующего законодательства и не допустить массовые нарушения прав потребителей теплоснабжения.

Суд не признал в качестве доказательств, свидетельствующих об отсутствии бездействия ответчика, направленные им письма в государственные органы области, полагал, что информирование об угрожающей теплоснабжению ситуации нельзя отнести к исчерпывающим мерам, принятым для соблюдения требований в сфере подготовки к отопительному сезону в Новоржевском районе.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и обстоятельствах дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 ФЗ N 131-Ф3 к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

ФЗ N 190-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 ФЗ N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территория относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 ФЗ N 190-ФЗ органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ФЗ N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, федеральными законами обязанность по организации надлежащего теплоснабжения, готовности теплоснабжающих организаций к отопительному сезону возложены на органы местного самоуправления.

Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее Правила).

Согласно пункту 10 Правил сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований, соответственно, максимально поздний срок готовности для теплоснабжающих, теплосетевых организаций, муниципальных образований - 15 ноября.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила эксплуатации тепловых энергоустановок).

Согласно пункту 1.7. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (пункт 2.7.2. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок)

Осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения (пункт 3.3.7. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок).