Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-2077/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Качура И.О., Седых Н.А.,

при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах З.Л. об оспаривании бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного З.Л. в собственность.

На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному З.Л. в собственность.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

31 марта 2021 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки в области земельного законодательства на основании заявления З.Л., выявлен факт нарушения ее прав, выразившийся в отсутствие инженерной инфраструктуры на предоставленном земельном участке. Ссылаясь на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Сахалинской области N 124-ЗО от 24 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей", Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 года "О содействии развитию жилищного строительства", Указа Президента Российской Федерации N 600 от 07 мая 2012 года "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагает, что администрация г. Южно-Сахалинска обязана в соответствии с действующим законодательством на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. Вместе с тем, данная обязанность органом местного самоуправления не исполнена, к земельному участку, предоставленному З.Л. в качестве меры социальной поддержки, не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, что нарушает права истца, поскольку препятствует использовать земельный участок по назначению, а именно для строительства жилого дома в целях улучшения жилищных условий.

Определением суда от 05 апреля 2021 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены П.Н., Ш.Р..

В судебном заседании прокурор Теремкова Е.В., представитель Правительства Сахалинской области Башкина Е.В. заявленные требования поддержали, представитель администрации города Южно-Сахалинска Прохоров В.А. в удовлетворении административного иска просил отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить. Указывает, что Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года N 124-ЗО не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры, а отсутствие инфраструктуры не является основанием для отказа в их предоставлении. Отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены разработка и утверждение программ комплексного развития систем инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проектирование и строительство инженерных коммуникаций сетей газо-, водоснабжения и водоотведения в населенном пункте должно осуществляться в соответствии с программой, разработанной на основании Генерального плана городского округа, и обеспечивающей согласование ее положений с соответствующими положениями федерального, межрегионального и регионального уровня. Правительством Сахалинской области утвержден перечень объектов капитального строительства в рамках мероприятий "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" и выделена субсидия городскому округу "Город Южно-Сахалинск" для реализации, куда строительство каких-либо сетей с. Березняки не входило. Указывает, что администрацией города в рамках областной программы принята муниципальная программа "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015-2021 годы", утвержденной постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 21 августа 2014 года N 1540-па, в соответствии с которой принята Подпрограмма N 5 "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на 2015-2021 годы", целью которой является обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов массового жилищного строительства. В целях реализации вышеуказанной программы администрацией проводились работы по внесению изменений в генеральный план городского округа, а также разрабатывались проекты планировки с проектом межевания с. Березняки городского округа "Город Южно-Сахалинск". Земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, полностью обеспечены подъездными путями, подведены линии электропередач. Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется в рамках мероприятий муниципальной программы "Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020-2025 годы", утвержденной постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 29 января 2020 года N 364-па, из содержания которой следует, что газификация спорного земельного участка предусмотрена в период 2021-2025 годы. Земельный участок административного истца находится в границах строительства объектов газификации. Кроме того отмечает, что материалами дела не подтверждается направление Правительством Сахалинской области субсидий на организацию строительства сетей теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Также ссылается на выполнение администрацией города в полном объеме всех необходимых мероприятий по подготовке муниципальных правовых актов, установление перечня, этапов их реализаций, сроков, лиц, ответственных за их исполнение. Кроме того, указывает на нарушение судом норм процессуального права, поскольку в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств невозможности самостоятельного обращения административного истца - гражданина в суд с данным иском не представлено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Теремкова Е.В., представитель Правительства Сахалинской области Перевозникова Е.Ю. просят оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. просила оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года N 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей".

Согласно статье 2 Закона N 124-ЗО, земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случаях если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Материалами дела подтверждено, что с момента предоставления семье З.Л. в общую долевую собственность (по 1/4 доле) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и до момента обращения прокурора в ее интересах в суд прошло более двух лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой: газоснабжением, теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

При таких обстоятельствах выводы суда о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного семье З.Л. являются обоснованными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При таких обстоятельствах по изложенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, на законность вынесенного по делу судебного акта не влияют.

Вопреки доводам апелляционной жалобы статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов граждан. Учитывая, что предметом административного иска является возложение на орган местного самоуправления обязанности по устранению препятствий в реализации права многодетной семьи З.Л., включающей в том числе несовершеннолетних детей, на улучшение жилищных условий, наличие заявления З.Л. об оказании содействия в защите данного права, адресованного в прокуратуру, судебная коллегия не находит оснований для вывода о нарушении судом норм процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Лихачева С.А.

Судьи Качура И.О.

Седых Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка