Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-2075/2021

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей Фроловой И.М., Тумакова А.А.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца С.Г.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 18 января 2021 года по административному иску С.Г.М. к УФСИН ФИО1 по <адрес>, помощнику начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно - исполнительной системе К.С.С. о признании незаконным решения и действий.

Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения С.Г.М., с участием переводчика Р.М.А., представителя ФСИН России, УФСИН ФИО1 по <адрес> П.А.М., судебная коллегия

установила:

С.Г.М. обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН ФИО1 по <адрес> о признании незаконным решения и действий, указывая на то, что в адрес административного ответчика им было направлено заявление об ознакомлении с материалами проверки по его обращениям в УФСИН ФИО1 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением УФСИН ФИО1 по <адрес> за подписью помощника начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно - исполнительной системе К.С.С. в удовлетворении его заявления и ознакомлении с материалами проверок было отказано с указанием на то, что он может ознакомиться с материалами проверок лично либо через своего ФИО1, явившись в УФСИН ФИО1 по <адрес>. С данным решением административный истец не согласен. Считает его незаконным, нарушающим его права, поскольку в настоящее время он отбывает наказание по приговору суда, которым лишен свободы на 17 лет, в связи с чем не имеет возможности лично ознакомиться с материалами проверок. ФИО1 он не имеет, что также делает невозможным ознакомление с материалами проверок. На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение помощника начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно - исполнительной системе К.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия помощника начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно - исполнительной системе К.С.С. в части отказа в ознакомлении с материалами проверок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен помощник начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно - исполнительной системе К.С.С.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 18 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований С.Г.М. отказано.

В апелляционной жалобе С.Г.М. просит отменить решение суда как незаконное. Ссылается на то, что судом не учтено отсутствие у административного истца, как лица содержащегося под стражей, возможности самостоятельного ознакомления с материалами проверки, кроме того, закон не содержит запрета на направление копий материалов проверки.

Судебное заседание судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда проведено с использованием систем видеоконференц-связи ФКУ ИК -5 УФСИН ФИО1 по <адрес>.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции административный истец С.Г.М. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ФСИН Р, УФСИН ФИО1 по <адрес> по доверенностям П.А.М., возражая против доводов жалобы, пояснил, что проверка по обращению административного истца не проводилась, ему был дан только ответ, поэтому материалы проверки истцу не могли быть направлены.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, приговором Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ С.Г.М. осужден к 17 годам лишения свободы. Отбывает наказание в ФКУ ПФРСИ ИК-5 ФИО1 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ С.Г.М. обратился в УФСИН ФИО1 по <адрес> с заявлением, в котором просил ознакомить его с материалами проверок по его обращениям по вопросу транспортировки в спецавтомобилях УФСИН ФИО1 по <адрес>, указав на то, что находится в местах лишения свободы и не имеет представителя.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН ФИО1 по <адрес> за подписью помощника начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе К.С.С. на данное обращение административного истца дан ответ, в котором со ссылкой на положения статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было указано на возможность ознакомления с материалами проверки в части, не содержащей сведения ограниченного распространения, лично либо через представителя в УФСИН ФИО1 по <адрес>. Также разъяснено, что снятие копий с материалов рассмотрения обращений и их направление посредством почты заявителю Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрено и не осуществляется.

В суд с настоящим административным иском С.Г.М. обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах срока, установленного ст.219 КАС РФ.

Выражая несогласие с данным ответом, С.Г.М. указал на то, что административным ответчиком нарушены его права на ознакомление с материалами проверок и право на защиту, поскольку он отбывает наказание в местах лишения свободы, представителя не имеет, что исключает возможность ознакомления с материалами проверок в УФСИН ФИО1 по <адрес>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответ УФСИН ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не ограничивает права С.Г.М., поскольку он вправе получить необходимую информацию воспользовавшись услугами адвоката, либо реализовать гарантированное ему право на ознакомление с материалами проверки после освобождения из мест лишения свободы.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, а также с тем, что у должностных лиц УФСИН ФИО1 отсутствует обязанность предоставлять осужденному материалы проверки либо их копии по его просьбе по месту его нахождения, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 9, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24, часть 2 Конституции Российской Федерации).

Право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, является конкретизацией конституционного права каждого на информацию, гарантией надлежащей защиты его прав, свобод и законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

То обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (части 1 - 4, 8 и 9 статьи 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10).

Из этого следует, что положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающее ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако, отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Указанных обстоятельств, препятствующих истцу в ознакомлении с материалами проверки, судом не установлено и стороной ответчика не приведено.

Доводы представителя ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что проверка по обращению административного истца не проводилась, а потому материалы проверки не могут быть предоставлены для ознакомления, коллегия отклоняет, поскольку они противоречат сути обжалуемого ответа, из которого определенно следует, что отказ в предоставлении копий испрашиваемых документов мотивирован отсутствием обязанности ответчика направлять такие копии. Аналогичная позиция- отсутствие обязанности снимать копии документов и направлять их заявителю была изложена представителями ответчика и в суде первой инстанции (л.д.22-23, 42-43, 70).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на государственные органы обязанность знакомить с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина. В силу изложенного, обжалуемые действие и решение ответчика подлежат отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с чем, административному ответчику надлежит в течение одного месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения направить в адрес административного истца копии материалов проверки по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу транспортировки в спецавтомобилях УФСИН ФИО1 по <адрес>.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению С.Г.М. - отменить.

Вынести по делу новое решение, которым административный иск С.Г.М. - удовлетворить.

Признать незаконными действия и решение помощника начальника Управления по соблюдению прав человека в уголовно - исполнительной системе К.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении с материалами проверки путем копирования и отправки материалов по месту содержания (отбытия наказания) С.Г.М.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда И.М. Фролова

А.А. Тумаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка