Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2071/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.,

судей областного суда: Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,

при помощнике судьи Выстроповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 1 апреля 2021 года по административному иску Государственного учреждения - Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 2 об оспаривании представления прокурора Трусовского района города Астрахани,

УСТАНОВИЛА:

Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 2 (ранее Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе города Астрахани) обратилось в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным иском об оспаривании представления прокурора Трусовского района города Астрахани от 20.10.2020.

В обоснование административного иска указав, что выводы прокурора о нарушении пенсионным учреждением требований законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, при реализации средств материнского капитала не основаны на законе и фактических обстоятельствах. Сорок два лица, действуя через представителя по доверенности, обратились в УПФР Трусовского района города Астрахани с заявлением о распоряжении средствами МСК на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и уплату процентов по договорам потребительского займа не имеющих регистрацию на территории Астраханской области. На момент подачи заявлений названные лица проживали в других регионах, заявления поданы по месту жительства представителя, что соответствует требованиям пункта 4 Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Решение об удовлетворении заявления Ягъяевой Я.М. принято в отсутствие сведений о лишении, ограничении ее в родительских правах на первого ребенка в месячный срок с даты приема заявления, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось. При изучении дела Анфицировой О.А., после поступления заявления представителя Рахманиной О.А. направлена информация в ОП N 1 УМВД России, по результатам информации вынесено постановление о передаче сообщения о преступлении по подследственности, что сделка между Анфицеровой О.А. и КПК "Авуар" противоречит закону. Полагает, что прокурор неверно истолковал нормы законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, а потому оспариваемое представление является незаконным.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 2 Голинко Н.Н. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель прокуратуры Тлеулеева С.Р. возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 1 апреля 2021 года восстановлен срок для обращения с административным исковым заявлением об оспаривании представления прокурора Трусовского района г. Астрахани от 20.10.2020 года. Административные исковые требования Государственного учреждения - Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 2 об оспаривании представления прокурора Трусовского района города Астрахани оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 Кадоркина И.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав представителя административного истца Голинко Н.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Тлеулееву С.Р., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ предусмотрено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении).

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256- ФЗ одним из направлений для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В целях реализации указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Пункт 4 Правил четко конкретизирует, заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, получившего сертификат, но никак ни представителя данного лица.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Трусовского района города Астрахани во исполнение поручения прокуратуры Астраханской области проведена проверка законности реализации материнского (семейного) капитала.

В ходе проверки из Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе города Астрахани Астраханской области истребованы и изучены дела лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки.

В ходе проверки деятельности ГУ-УПФР в Трусовском районе г. Астрахани установлено, что в нарушении требований закона удовлетворено 42 заявления граждан, не имеющих регистрацию на территории Астраханской области, о реализации средств материнского капитала через представителей (по их месту жительства) на погашение основного долга по договорам потребительского займа, заключенным с кредитными потребительскими кооперативами, на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Указанные лица реализовали средства материнского капитала на погашение основного долга по договорам потребительского займа, заключенным с кредитным потребительским кооперативом "Авуар", КПК "Юг-Финанс" на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в Наримановском районе Астраханской области.

Заявления о распоряжении средствами материнского капитала поданы названными лицами через одного и того же представителя по доверенности Рахманиной О.А., которая зарегистрирована на территории Трусовского района города Астрахани.

Из материалов дела лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки Ягьяевой Т.М., следует, что на момент подачи заявления в пенсионный орган она зарегистрирована и проживала по <адрес> Доверенность Ягьяевой Т.М. на представление Рахманиной О.А. выдана в городе Симферополь республики Крым нотариусом 10 февраля 2019 г. и в тот же день нотариусом заверено обязательство Ягьяевой Т.М. оформить жилой дом. Кроме того, согласно документов дела, Ягъяева Т.М. является матерью несовершеннолетних Ягьяевой Я.М., 27.09.2002 года рождения, и Щепецковой Л.Л., 5.08.2016 года рождения. На момент удовлетворения заявления Ягьяевой Т.М. на распоряжение средств материнского капитала сведения из ЗАГС о факте лишения, ограничения в родительских правах, отмене усыновления в отношении дочери Ягьяевой Я.М., 2002 года рождения, не истребованы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных названным Федеральным законом.

Право на дополнительные меры государственной поддержки, в силу статьи 3 Закона, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства.

Кроме того, статьей 4 Закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр). В регистре должна содержаться информация (сведения) о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2008 г. N 873 утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" документом, подтверждающим рождение ребенка, является свидетельство о рождении, которое имеет серию, номер, дату выдачи, сведения о родителях, о месте рождения ребенка, то есть необходимые реквизиты, которые должны быть внесены в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в форме выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

На основании части 2 статьи 3 ФЗ N 256-ФЗ при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Суд первой инстанции правильно указал, что на момент распоряжения средствами материнского капитала не был проверен факт того, что Ягъяева Т.М. не утратила право на распоряжение средствами материнского капитала, так как решение о выдаче ей государственного сертификата принято 25.10.2016 р <адрес>, где проживает Ягъяева Т.М.

Анциферова О.А. на момент подачи заявлений в пенсионный орган зарегистрирована и проживала в республике Крым, г. Феодосия, от ее имени действовала по доверенности Рахманина О.А. Доверенность Анциферова О.А. на представление Рахманиной О.А. выдана в городе Симферополь <адрес> нотариусом 30 декабря 2019 г. и в тот же день нотариусом заверено обязательство Анциферовой О.А. оформить жилой дом, строящийся в <адрес>.

16 января 2020 года УПФР в Трусовском районе г. Астрахани направлена информация для предотвращения возможности нецелевого использования средств материнского капитала в ОП N 3 УМВД России по г. Астрахани.

10 февраля 2020 года оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД по г. Астрахани было вынесено постановление о направлении материала проверки из УПФР В Трусовском районе г. Астрахани по подследственности в прокуратуру г. Астрахани для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ.

С учетом указанных обстоятельств, по результатам прокурорской проверки 20 октября 2020 г. в Управление пенсионного фонда России по Трусовскому району города Астрахани (впоследствии Государственное учреждение - Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 2) вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.

Разрешая административные исковые требования в части оспаривания представления прокурора Трусовского района города Астрахани, районный суд обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку должностными лицами ГУ- Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе города Астрахани был нарушен административный регламент, утвержденный приказом Минтруда России от 29 октября 2012 года N 346 н.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о восстановлении срока административному истцу на обращение в суд с указанными требованиями.

Так, статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом,

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

судебная коллегия считает, что факт перерегистрации УПФР в Трусовском районе г.Астрахани в Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 не повлияло на право УПФР на рассмотрение представления прокурора, а также его обжалования в срок, установленный статей 219 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, копию оспариваемого представления административный истец получил 3 ноября 2020 г.

Начальник Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 назначен на должность 23 декабря 2020 г., согласно приказу N.

То есть, у административного истца до 3 февраля 2021 г. имелось достаточно времени для обращения в суд.

Административный иск поступил в районный суд 24 февраля 2021 года, подписанный начальником Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2.

В связи с чем пропуск срока обжалования представления прокурора является неуважительным и восстановлению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 1 апреля 2021 года в части восстановления срока для обращения с административным исковым заявлением изменить, отказать в восстановлении срока административному истцу ГУ - "Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 2 для обращения с административным иском об оспаривании представления прокурора Трусовского района г. Астрахани от 20 октября 2020 года.

В остальной части решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Центра установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка