Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-2070/2022

г. Нижний Новгород 02 марта 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ворониной Т.А.

судей: Есыревой Е.В., Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А.в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе Курносова ФИО10

на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2021 года

по административному исковому заявлению Курносова ФИО11 к ОМВД "Богородский" Илюшину ФИО12. об оспаривании решения об отказе в выдаче водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод, выдав водительское удостоверение,

установила:

административный истец Курносов ФИО13 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Богородского судебного района Нижегородской области от 30.09.2019 года он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с лишением права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев.

Водительское удостоверение [номер] сдано Курносовым ФИО14 в ОГИБДД ОМВД России по Богородскому району Нижегородской области 17.12.2019. Срок лишения специального права истек 17.06.2021. Административный штраф оплачен в полном объеме, медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами отсутствуют, теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения сдан.

Курносов ФИО15. обратился в ОГИБДД с заявлением о возврате водительского удостоверения, однако начальником ОМВД "Богородский" было отказано в выдаче водительского удостоверения, поскольку Курносовым ФИО16. не сдано удостоверение тракториста-машиниста [номер].

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным и нарушает права и свободы Курносова ФИО17. на управление транспортным средством. Административный истец считает, что он лишен права управления не всеми видами транспортных средств, а транспортным средством соответствующего вида, в связи с чем, отказ в выдаче водительского удостоверения является незаконным.

Курносов ФИО18. просил признать незаконным решение начальника ОМВД России "Богородский" Илюшина ФИО20. от 21.09.2021 об отказе в выдаче водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод выдав ему водительское удостоверение [номер].

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2021 года Курносову ФИО21 в удовлетворении административного иска к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Богородский", начальнику Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Богородский" Илюшину ФИО22 о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод, выдав водительское удостоверение - отказано.

Не согласившись с решением суда, административным истцом Курносовым ФИО23 подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение Богородского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2021 года как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, вынести новое решение по делу, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Курносова ФИО24 - Беспалов ФИО25. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено часть.1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Подпунктом 27.3 пункта 27 названного Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Богородского судебного района Нижегородской области Курносов ФИО26 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев.

Из данного постановления усматривается, что лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права сдать водительское удостоверение, выданное на его имя, в орган, исполняющий этот вид административного наказания по месту жительства, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Также разъяснены положения частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

17.12.2019 года Курносов ФИО27. сдал водительское удостоверение категории [номер] в отделение ГИБДД Отдела ГИБДД ОМВД России по Богородскому району. Административный штраф Курносовым ФИО28 уплачен.

Полагая, что срок лишения права управления транспортными средствами истек, 25.08.2021 Курносов ФИО29. обратился в ОГИБДД ОМВД России "Богородский" с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения [номер] (поступило 03.09.2021).

21.09.2021 начальником ОМВД России "Богородский" Илюшиным ФИО30. административному истцу дан ответ об отказе в возврате удостоверения на право управления транспортными средствами в связи с тем, что им не было сдано в Государственную инспекцию гостехнадзора Нижегородской области удостоверение тракториста-машиниста, в силу чего, срок лишения права управления транспортными средствами был прерван.

Из ответа начальника ОМВД России "Богородский" также следует, что согласно данным Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области удостоверение тракториста-машиниста [номер] было выдано Курносову ФИО31. 14.10.2010 года, срок действия которого до 14.07.2020 года, однако указанное удостоверение в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области Курносов ФИО32. не сдавал, и с заявлением о его утрате в инспекцию не обращался.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводам о том, что обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права. При этом течение срока лишения права управления транспортным средством прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от сдачи водительского удостоверения и начинается вновь с момента изъятия данного удостоверения либо получения сведений о его утрате. Курносовым ФИО33. обязанность сдать в подразделение, на которое возлагается исполнение вынесенного в отношении него постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, удостоверение тракториста-машиниста в предусмотренный законом срок либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, не исполнил. Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи судебного участка N 4 Богородского судебного района Нижегородской области от 30.09.2019 года, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения Курносова ФИО34. - 25.08. 2021 года в ОГИБДД ОМВД России "Богородский" не истек.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

В силу статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия полагает, что оснований для признания незаконным решения от 21.09.2021 года об отказе в выдаче водительского удостоверения незаконным, у суда первой инстанции не имелось, поскольку административным истцом, не была исполнена установленная законом обязанность по сдаче удостоверения тракториста-машиниста. Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи судебного участка, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения Курносовым ФИО36. в ОМВД России "Богородский" за выдачей водительского удостоверения не истек.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта выдачи Курносову ФИО37. удостоверения тракториста-машиниста, а также не сдачи данного удостоверения, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе сведениями ОГИБДД "Богородский", оснований не доверять которым у суда апелляционной инстанции не имеется, из которых следует, что удостоверение тракториста-машиниста АТ 235972 было выдано административному истцу 14.10.2010 года, срок действия которого до 14.07.2020 года, однако удостоверение тракториста-машиниста в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области Курносов ФИО38. не сдавал (л.д.17). Указанные обстоятельства также подтверждаются собственными пояснениями Курносова ФИО39. данными в судебном заседании суда первой инстанции. Так, из протокола судебного заседания от 11.11.2021 года следует, что удостоверение тракториста-машиниста он потерял в 2019 году, заявление о его утрате не подавал (д.д.45).

Доводы апелляционной жалобы о том, что удостоверение тракториста-машиниста прекратило свое действие и не подлежало сдаче, подлежит отклонению. Постановление мирового судьи о лишении права управления административного истца вступило в законную силу в октябре 2019 года, срок действия водительского удостоверения тракториста-машиниста - до 14.07.2020 года, в связи с чем, оно также подлежало сдаче в соответствующий орган с целью исполнения назначенного административного наказания.

Учитывая обстоятельства дела, судебная коллегия по административным делам находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах.

Оснований к удовлетворению апелляционной жалобы, доводы которой сводятся к иной, неверной оценке норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Богородского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2021 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу Курносова ФИО40 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Богородский городской суд Нижегородской области.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка