Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-20620/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Леганова А.В., Пегушина В.Г.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО "Компания ГРАМС" к ГАУ КК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края", директору ГАУ КК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края", УФСГРКиК по Краснодарскому краю, руководителю УФСГРКиК по Краснодарскому краю Долгову А.А., специалисту-эксперту Центрального отдела г. Сочи УФСГРКиК по Краснодарскому краю Фоминской Е.В., начальнику отдела организации, мониторинга и контроля УФСГРКиК по Краснодарскому краю Меремяниной Ю.В., администрации г. Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

с апелляционной жалобой представителя ЗАО "Компания ГРАМС" по доверенности Рудяк О.А. на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ЗАО "Компания ГРАМС" обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГАУ КК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края", директору ГАУ КК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края", УФСГРКиК по Краснодарскому краю, руководителю УФСГРКиК по Краснодарскому краю Долгову А.А., специалисту-эксперту Центрального отдела г. Сочи УФСГРКиК по Краснодарскому краю Фоминской Е.В., начальнику отдела организации, мониторинга и контроля УФСГРКиК по Краснодарскому краю Меремяниной Ю.В., администрации г. Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В обоснование своих требований ссылается на то, что 27.06.2020 ЗАО "ГРАМС" обратилось в филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, д. 10 с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, площадью 5500 кв.м, находящемся по адресу: <Адрес...>.

В запланированную дату выдачи документов по результатам оказания государственной услуги 07.07.2020 государственная услуга оказана не была.

Спустя два дня после плановой даты выдачи документов в филиале ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, д. 10, было выдано решение специалиста-эксперта Центрального отдела г. Сочи УФСГРКиК по Краснодарскому краю Фоминской Е.В. от 09.07.2020 N 23/20-122063 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением и действиями (бездействием) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих при предоставлении государственной и муниципальной услуги, ЗАО "ГРАМС" обратилось в Государственное автономное учреждение Краснодарского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" с жалобой от 14.07.2020 N 01-07/11.

На данную жалобу поступил ответ УФСГРКиК по Краснодарскому краю от 11.08.2020 N 13-124/29244 за подписью начальника отдела, мониторинга и контроля Ю.В. Меремяниной, из которого видно, что поданная ЗАО "ГРАМС" жалоба рассмотрена УФСГРКиК по Краснодарскому краю как обычное обращение, а не жалоба, и соответственно, она не рассмотрена в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к порядку рассмотрения жалоб.

ЗАО "Компания ГРАМС" полагает, что действиями административного ответчика нарушены его права и законные интересы, в связи с чем, ЗАО "Компания ГРАМС" обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 марта 2021 года ЗАО "Компания ГРАМС" отказано в удовлетворении заявленных требований.

С указанным решением суда не согласилась представитель ЗАО "Компания ГРАМС" по доверенности Рудяк О.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным. В жалобе указано, что действия специалиста ГАУ КК "МФЦ КК" являются незаконными.

Также в жалобе указано, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСГРКиК по Краснодарскому краю по доверенности Юртаева С.А. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФСГРКиК по Краснодарскому краю по доверенности Коржов В.М. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав представителя УФСГРКиК по Краснодарскому краю по доверенности Коржова В.М., судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.06.2020 ЗАО "ГРАМС" через филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи обратилось в УФСГРКиК по Краснодарскому краю с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, площадью 5500 кв.м, находящемся по адресу: <Адрес...>.

09.07.2020 в филиале ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи ЗАО "ГРАМС" выдано Решение специалиста-эксперта Центрального отдела г, Сочи УФСГРКиК по Краснодарскому краю Фоминской Е.В. N 23/20-122063 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка ввиду того, что выявлено наличие оснований для отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, а именно: отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 статьи 69 ФЗ-N 218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Данные обстоятельства и послужили основанием для отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона N 218-ФЗ.

В адрес ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи поступила жалоба от 14.07.2020 N 01-07/11.

11.08.2020 УФСГРКиК по Краснодарскому краю директору ЗАО "ГРАМС" дан мотивированный письменный ответ, из которого следует, что в представленных административным истцом документах отсутствует решение о предоставлении земельного участка на определенном виде права, изданного уполномоченным органом до вступления в законную силу Земельного кодека Российской Федерации от 25.10.2001 N 136, а также представленные документы не подтверждают факт возникновения права до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (согласно ч. 9 ст. 69 Закона о регистрации) или ранее осуществленный государственный учет земельного участка до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (согласно ч. 4 ст. 69 Закона о регистрации).

При этом, органом регистрации прав был направлен запрос от 06.07.2020 N 013/28514/М в орган местного самоуправления на наличие документов, перечисленных в ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации. По состоянию на 09.07.2020 ответ не был получен.

Дополнительно сообщено, что 10.07.2020 получен ответ за номером 2735/21.01-17 на запрос от 06.07.2020 об отсутствии сведений и копий документов на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Решение УФСГРКиК по Краснодарскому краю об отказе в государственном кадастровом учете (или) государственной регистрации прав от 09.07.2020 ЗАО "Компании ГРАМС" в вышестоящий орган не обжаловалось.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг является организацией, созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающей требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 18.01.2012 N 13 утверждена примерная форма соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" между ГАУ КК "МФЦ КК", Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю заключено соглашение о взаимодействии от 07.12.2016 N 1/01/01.

Специалисты филиала ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи при приеме документов руководствуются Стандартом на предоставление государственной услуги "Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество" (далее государственная услуга), являющимся неотъемлемой частью соглашения о взаимодействии от 07.12.2016 N 1/01/01.

В соответствии со стандартом предоставления услуги, специалист МФЦ осуществляет прием заявления и документов, и передачу документов в Орган, предоставляющий услугу. После чего государственный регистратор Органа проводит экспертизу, принимает решение, подготавливает результат предоставления государственной услуги и направляет его в МФЦ. Специалист МФЦ осуществляет выдачу результата.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр, его работники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации: 1) за полноту передаваемых органам, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя; 2) за своевременную передачу органам, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях многофункциональному центру органами, предоставляющими государственную или муниципальную услугу; 3) за соблюдение прав субъектов персональных данных, за соблюдение законодательства Российской Федерации, устанавливающего особенности обращения с информацией, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что МФЦ уполномочено только на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, МФЦ не несет ответственность за достоверность данных представленных заявителем и не дает правовую оценку действий и документов, предоставленных заявителем. Первичная проверка представленных работнику МФЦ документов на предмет их правильного оформления и срока действия, исполнения является прерогативой государственного регистратора, который в ходе такой проверки устанавливает, в том числе и наличие оснований для отказа в государственной регистрации права. Специалист ГАУ КК "МФЦ КК" исполнил свои должностные обязанности в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством. ГАУ КК "МФЦ КК" в соответствии с действующим законодательством не наделено полномочиями по контролю сроков предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными бездействие ГАУ КК "МФЦ КК" и признания незаконным бездействия директора ГАУ КК "МФЦ КК" по рассмотрению жалобы ЗАО "ГРАМС" от 14.07.2020 и непринятия решения по жалобе.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (часть 4 статьи 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457).

В соответствии с пунктом 5.1.2 указанного Положения на Росреестр возложены полномочия по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу пункта 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав на основании пункта 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными и иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом на административном истце лежит обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом первой инстанции установлено, что административный истец не представил доказательства, подтверждающие право на объект недвижимости, не представил документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет спорного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него. Установлено отсутствие документа, сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 статьи 69 ФЗ-N 218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение административного ответчика об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от 09.07.2020 N 23/20-122063 является законным и обоснованным.

Действия специалиста, начальника Управления Росреестра по Краснодарскому краю совершены в пределах предоставленных им полномочий, в установленные законом сроки, выраженные в мотивированном ответе, направленном ЗАО "ГРАМС", в котором указаны сведения о причинах отказа включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.