Дата принятия: 22 октября 2021г.
Номер документа: 33а-2061/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2021 года Дело N 33а-2061/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Савкуева З.У.
судей Бейтуганова А.З. и Думаева А.Б.
при секретаре Абазове Э.А.
с участием истца Барагуновой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Савкуева З.У. гражданское дело по административному исковому заявлению Б.С.Л. к Муниципальному учреждению "Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" об оспаривании действия, решения и о возложении обязанности, по ее же апелляционной жалобе на решение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 июля 2021 года,
установила:
На основании постановления Администрации города Терека Терского района Кабардино-Балкарской Республики N 20 от 20 мая 1994 года, пунктом 13 которого Х.М.Т. был предоставлен для строительства жилого дома земельный участок N по улице 4-й в том же городе, площадью 1000 квадратных метров, последнему Терским райкомземом выдано свидетельство, именуемое о праве собственности, N от 6 февраля 1996 года с указанием о его предоставлении ему на праве пожизненного наследуемого владения.
Пунктом 62 постановления Администрации города Терека Терского района Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 1995 года N 22 указанный земельный участок был для строительства жилого дома предоставлен Ж.А.Н., а после его изъятия у него постановлением того же органа местного самоуправления N 137 от 9 сентября 1999 года был предоставлен пунктом 1.1 постановления того же органа местного самоуправления N 04 от 20 января 2000 года для такого же строительства Ф.Х.Х.
Позже, решением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 марта 2011 года заявление Б.С.Л. удовлетворено и установлен факт принятия ею наследства, открывшегося 26 мая 2000 года со смертью ее супруга Х.М.Т., в том числе и указанного земельного участка.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и утверждая о том, что указанный земельный участок, являвшийся объектом гражданских прав ее супруга Х.М.Т., ни у него, ни у нее в установленном законом порядке не изымался и, таким образом, действие Администрации города Терека Терского района Кабардино-Балкарской Республики, а, равно, и ее же упомянутое постановление от 16 мая 1995 года N 22, в результате которых данный участок был предоставлен Ж.А.Н., не соответствуют, нарушая ее имущественные права, требованиям закона, тогда как неоднократные ее обращения, имевшие место в период, начиная с июня 2011 года, в тот же орган местного самоуправления и Местную администрацию Терского района Кабардино-Балкарской Республики по вопросам отмены этого постановления и предоставления другого земельного участка были оставлены без удовлетворения, Б.С.Л. обратилась с исковым заявлением в Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном иске, предъявленном к Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, она, после уточнения его предмета, просила признать незаконными ее действие по предоставлению Ж.А.Н. указанного земельного участка и ее же постановление от 16 мая 1995 года N 22 в части такого предоставления, возложив на последнюю обязанность по предоставлению ей равноценного земельного участка, площадью 1000 квадратных метров.
Приняв данное исковое заявление и возбудив на его основании гражданское дело, суд первой инстанции в ходе судебного разбирательства по нему определением от 21 апреля 2021 года перешел к его рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Констатировав лишь пропуск Б.С.Л. трехмесячного срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики решением от 6 июля 2021 года заявленные ею требования оставил без удовлетворения.
Не согласившись с ним, истец Б.С.Л., считая его незаконным и необоснованным, подала на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований, помимо ее утверждения о необоснованности выводов суда первой инстанции о пропуске ею срока обращения в суд с данными требованиями, привела в ней те же доводы и обстоятельства, которыми они были ею обоснованы.
Перейдя протокольным определением от 22 октября 2021 года к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства, изучив его материалы, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённого, но не явившегося в судебное заседание представителя ответчика - Муниципального учреждения "Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" доводы апелляционной жалобы, поддержанной истцом Б.С.Л., Судебная коллегия приходит к следующему.
Имеющимися в материалах настоящего гражданского дела доказательствами достоверно подтверждаются те обстоятельства, что указанный земельный участок пунктом 13 постановления Администрации города Терека Терского района Кабардино-Балкарской Республики N 20 от 20 мая 1994 года был для строительства индивидуального жилого дома предоставлен Х.М.Т., правопреемником которого является истец Б.С.Л., а, впоследствии, тот же участок пунктом 62 постановлением того же органа местного самоуправления был предоставлен для тех же целей Ж.А.Н.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Схожие положения содержались и в статьях 2 и в абзаце третьем части 2 статьи 4 действовавшего на момент принятия указанного постановления N 20 от 20 мая 1994 года Гражданского кодекса РСФСР.
Полномочия же местных администраций городов по распоряжению земельными участками, расположенными на их территории, для индивидуального жилищного строительства на момент принятия указанных постановлений было закреплено взаимосвязанными предписаниями статьи 80 Земельного кодекса РСФСР и пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении Земельного кодекса Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".
Следовательно, указанные постановления, будучи, по своей правовой сути, ненормативными правовыми актами, явились в упомянутых их пунктах основаниями возникновения у поименованных в них лиц гражданских прав относительно упомянутого земельного участка.
Как разъяснено в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации.
Поскольку истец Б.С.Л. в предъявленном ею иске защищает, если следовать его основаниям, свои, как она считает, нарушенные гражданские права на указанный земельный участок, заявляя, если исходить из его же предмета, и о применении способа их защиты, предусмотренного взаимосвязанными положениями абзаца шестого статьи 12 и статьи 13 ГК Российской Федерации, - об оспаривании названного постановления от 16 мая 1995 года N 22 в упомянутой части, настоящее дело, как возникшее из гражданско-правового спора, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
При таких условиях, суд первой инстанции, нарушив взаимосвязанные предписания статей 1-3, 33.1 ГПК Российской Федерации, неправомерно, перейдя к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства, применил в его рамках часть 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, которая, устанавливая процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, спорные правоотношения сторон, носящих исключительно гражданско-правой характер, не регулирует и, как следствие, не применима к заявленным истцом Б.С.Л. исковым требованиям.
Исходя из этого, выводы суда первой инстанции о пропуске ею указанного процессуального срока без уважительных причин а, как следствие, о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных ею исковых требований не соответствуют обстоятельствам настоящего гражданского дела и сделаны при неправильном применении им норм процессуального права.
Соответственно, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований истца Б.С.Л. полностью только по основанию пропуска ею указанного срока обращения в суд без исследования и установления иных обстоятельств, касаемых возникшего между сторонами спора, а, как следствие, без какого-либо рассмотрения их по существу, является незаконным.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что решение суда первой инстанции, принятое только на основании признания иска ответчиком либо только в связи с истечением срока исковой давности или признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд, без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела (часть 4.1 статьи 198 ГПК кодекса Российской Федерации), является незаконным и (или) необоснованным, то он на основании части 1 статьи 330 и статьи 328 ГПК Российской Федерации отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оно подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.
Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением настоящего гражданского дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом его рассмотрении по существу заявленных требований суду первой инстанции необходимо оценить представленные сторонами доказательства, проверить их доводы и с учетом установленных обстоятельств, а также представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона, основанное на полном и всестороннем исследовании и оценке всех обстоятельств, имеющих значение для данного дела и представленных по нему доказательств.
Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 июля 2021 года отменить и настоящее гражданское дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
председательствующий З.У. Савкуев
судьи А.З. Бейтуганов
А.Б. Думаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
