Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2057/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2057/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Сычева Ю.В., Евсютиной Е.И.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе Грушина А.А. на решение Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Грушина Алексея Аркадьевича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Грушиной Майи Алексеевны, к УФССП России по Калужской области, МООИП УФССП России по Калужской области об оспаривании постановления, действий, взыскании компенсации морального вреда,
установила:
21 декабря 2020 года Грушин А.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Грушиной М.А., обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, направленного судом на исполнение в службу судебных приставов для взыскания в его пользу денежных средств с управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги. Полагая указанное постановление незаконным, дискредитирующим судебную власть и нарушающим его права, административный истец оспорил его, просил также признать незаконными действия административного ответчика по отказу принять исполнительный лист к производству, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Изучив письменные материалы настоящего административного дела, административного дела 2а-1-3729/2020, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов настоящего дела, Калужским районным судом 16 ноября 2020 года выдан исполнительный лист N по делу N, содержащий требование о взыскании с управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в пользу Грушина А.А., действующего также как законный представитель несовершеннолетней Грушиной М.А., расходов на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей (л.д. 14-16).
По просьбе взыскателя исполнительный документ направлен в службу судебных приставов на исполнение (л.д. 13).
23 ноября 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области по поступившему исполнительному листу отказано в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, а предъявляется на исполнение в орган федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов как получателю средств бюджета (л.д. 12).
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, районный суд, с учетом положений пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", пришел к выводу о наличии оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному листу.
Соглашаясь с выводами районного суда, судебная коллегия учитывает следующее.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируется Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Согласно части 2 статьи 1 указанного закона условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Указанная норма корреспондирует с положениями статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3).
Должник по исполнительному документу является муниципальным казенным учреждением.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с Положением "Об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги", утвержденным решением Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 01 февраля 2011 года N 15, управление является органом Городской Управы города Калуги, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению (пункт 1.1). Имущество управления является муниципальной собственностью города Калуги и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 6.1). Финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета города Калуги в установленном порядке (пункт 6.2).
Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений регламентируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 указанной статьи исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12).
При этом, как следует из положений пунктов 2, 7 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист может быть принят судебным приставом-исполнителем к принудительному исполнению, предусматривающему наложение на должника санкций штрафного характера (взыскание исполнительского сбора), лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств соответствующего бюджета в добровольном порядке в течение установленного трехмесячного срока.
По аналогии, в целях обеспечения контроля исполнения требований исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, совместным приказом Федеральной службы судебных приставов от 30 сентября 2013 года N 308 и Федерального казначейства N 218 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, предусматривающий, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.
С учетом приведенных норм, правовой природы бюджета, его целевого расходования, установленного бюджетным законодательством порядка добровольного исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с муниципальных казенных учреждений, принимая во внимание, что на момент предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов не представлена информация о том, что у должника открыты счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, судебная коллегия приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем правомерно отказано в возбуждении исполнительного производства.
При этом судебная коллегия также учитывает, что оспариваемое постановление не ставит под сомнение обязательность исполнения судебного акта и не нарушает права взыскателя, поскольку возможность исполнения исполнительного документа в порядке, установленном бюджетным законодательством, а в последующем и принудительного исполнения при соблюдении установленного пунктом 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия, не утрачена.
При установленных обстоятельствах решение районного суда об отказе в удовлетворении административного иска является правильным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в материалах отсутствуют сведения об исполнении исполнительного документа о взыскании в пользу административного истца 20000 рублей. Указанный исполнительный лист после поступления в районный суд из службы судебных приставов был получен на руки 17 декабря 2020 года представителем административного истца (административное дело N л.д.128, 130, справочный лист). Из материалов административного дела N, что управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном листе N (л.д. 140, 146-148).
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грушина А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
