Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-20498/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-20498/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Редченко Е.В.,
судей Соколовой Н.М., Цыцаркиной С.И.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2021 года апелляционную жалобу Хроменко М. Н. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 15 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению Хроменко М. Н. к администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения Хроменко М.Н.,
установила:
Хроменко М.Н. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решении об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании ответчика устранить допущенное нарушение, поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец проживает в квартире по адресу: <данные изъяты>, г.о.<данные изъяты>, р.<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., в которой проживает пять человек; на одного человека приходится общей площади 7,6 кв.м. Поскольку Хроменко М.Н. проживал в зоне отселения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, то, полагает, что имеет право на социальную поддержку, как гражданин РФ, оказавшийся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС <данные изъяты>, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. <данные изъяты> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". По итогам обращения административного истца с соответствующим заявлением, решением администрации городского поселения <данные изъяты> ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку заявитель не признан малоимущим. Истец не согласен с указанным отказом, полагает, что он не основан на нормах действующего законодательства. Вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 15 марта 2021 года заявленные административным истцом требования отклонены в полном объеме.
Хроменко М.Н. с постановленным решением не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, считая его незаконным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Хроменко М.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Администрация городского округа Солнечногорск Московской области, извещенная надлежащим образом о месте и времени апелляционного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила; учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что истцом, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области было подано заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В письме от 15 октября 2020 года администрация городского поселения Солнечногорск Московской области, отказала в признании Хроменко М.Н. нуждающимся в жилом помещении с целью получения государственного жилищного сертификата, мотивируя свой отказ тем, что он в установленном законом порядке малоимущим не признан.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что, поскольку законов, регламентирующих принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области, не имеется, следовательно, у органов местного самоуправления отсутствуют какие-либо полномочия для принятия граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в особом режиме; доказательства признания Хроменко М.Н. малоимущим в установленном порядке, а равно проживание на территории Московской области в течение установленного срока, административным истцом не представлены, в связи с чем, пришел к выводу, что отказ административного ответчика в признании административного истца нуждающимся в жилом помещении как гражданина Российской Федерации, оказавшегося в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является законным.
С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ст. 17 указанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также п. 6 Постановления от 10 ноября 2009 года N 17-П, установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.
Указанные в ст. 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону в соответствии: с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года N 3, ст. 6 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", п. 6 ст. 13, п. 7 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", п. 3 ст. 49, ст. 51 Жилищного кодекса, приказом "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ от 11.04.2006 N 228/271/63н.
Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, поэтому для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданин не должен признаваться малоимущим и иметь местожительство на территории Московской области не менее пяти лет.
При этом Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений.
Такой порядок определен в Жилищном Кодексе Российской Федерации.
Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.
В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Разрешая спор и отказывая в административном иске, суд не учел указанные правовые нормы, разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований в части признания незаконным решение администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 15.10.2020 г.
При этом судебная коллегия учитывает, что иных, предусмотренных законом, оснований для отказа в признании Хроменко М.Н. нуждающимся в жилом помещении обжалуемое решение администрации не содержит.
Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав истца возможно путем возложения на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Солнечногорского городского суда Московской области от 15 марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Хроменко М.Н. удовлетворить в части.
Признать незаконным решение администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 15.10.2020 г.
Возложить на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление Хроменко М.Н. от 10.09.2020г. N Х-3064.
В удовлетворении требований Хроменко М.Н. к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
