Определение Смоленского областного суда

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-2044/2021

Судья судебной коллеги по административным делам Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев без проведения судебного заседания материал по частной жалобе Главы муниципального образования Издешковское сельского поселения Сафоновского района Смоленской области на определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от20 мая 2021 г. о возвращении апелляционной жалобы,

установил:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по рассмотрению обращения и.о. Губернатора Смоленской области.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 16апреля2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Совета депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области. На административного ответчика возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение исполняющего обязанности Губернатора Смоленской области от 21 декабря 2020 г.

Не согласившись с указанным решением суда, Глава муниципального образования Издешковское сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Климова О.В. подала апелляционную жалобу на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 16апреля2021 г.

Определением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 20мая 2021 г. апелляционная жалоба возвращена заявителю в связи с тем, что подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

В частной жалобе Глава муниципального образования Издешковское сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Климова О.В. просит отменить определение суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что она имеет право на подачу апелляционной жалобы, так как глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

В силу положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле, и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 38 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны, к которым относятся административный истец и административный ответчик.

Исходя из ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Возвращая апелляционную жалобу судья первой инстанции исходил из того, что Глава муниципального образования Издешковское сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Климова О.В. не является лицом, участвующим в данном административном деле, и не подлежала привлечению к участию в нем. Кроме того, при рассмотрении дела судом не разрешался вопрос о ее правах и обязанностях.

Судья Смоленского областного суда не может согласиться с данными выводами судьи первой инстанции на основании следующего.

В силу пункта 3 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

Согласно части 6 статьи 4 Закона Смоленской области N 126-з от 30октября2014 г. "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Смоленской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Смоленской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Смоленской области" глава сельского поселения Смоленской области в соответствии с уставом сельского поселения Смоленской области избирается представительным органом сельского поселения Смоленской области из своего состава либо на муниципальных выборах, исполняет полномочия председателя представительного органа сельского поселения Смоленской области, главы местной администрации.

Из материалов дела следует, что Климова О.В. на основании решения Совета Депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 27 июня 2019 г. N 2 (далее - Решение), избрана Главой муниципального образования Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области из состава депутатов Совета депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Частью 3 статьи 31 Устава Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее - Устав) определено, что Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Устава Глава муниципального образования осуществляет организацию деятельности Совета депутатов.

Суд первой инстанции, рассматривая настоящее дело, и допуская в качестве представителя административного ответчика - Совета депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Главу муниципального образования Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Климову О.В. руководствовался вышеуказанных Решением и Уставом, предоставил ей возможность реализовать права стороны спора - административного ответчика, которые предусмотрены ст. 45 КАС РФ, в том числе путем подачи письменных возражений, дачи устных пояснений, а в последствии, в своем решение указал КлимовуО.В. как представителя административного ответчика.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм следует, что КлимоваО.В., занимая должность Главы муниципального образования, при этом, исполняя полномочия председателя Совета депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, имела право на подачу апелляционной жалобы.

Таким образом, апелляционная жалоба подана лицом, привлеченным к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом.

В связи с этим определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права с направлением материала в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 315 - 316 КАС РФ судья,

определил:

определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 20 мая 2021 г. отменить, материал возвратить в тот же суд для выполнения требований статьи 302 КАС РФ.

Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка