Дата принятия: 20 октября 2021г.
Номер документа: 33а-20424/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2021 года Дело N 33а-20424/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.
при секретаре: Соловьевой А.С.
с участием прокурора: Шматовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Агджоян Аси Самвеловны к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1724 Быковскому А.В., заинтересованное лицо: Территориальная избирательная комиссия Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконными действий должностного лица, по апелляционной жалобе Агджоян А.С. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Агджоян А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1724 Быковскому А.В. о признании незаконными действий председателя УИК N 1724 по запрету опломбирования сейфа с избирательными документами.
В обоснование заявленных требований Агджоян А.С. указала, что она является членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса от РОДП "Яблоко", при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательном участке N 1724.
18 сентября 2021 года примерно в 20-30 час. председатель участковой избирательной комиссии Быковский А.В. запретил Агджоян А.С. принятие дополнительных мер по обеспечению сохранности избирательных документов путем опломбирования сейфа дополнительной пломбой.
По мнению административного истца, указанные действия председателя УИК N 1724 Быковского А.В. являются незаконными, поскольку принятие членами комиссии дополнительных мер по сохранности документов, помимо стандартного опломбирования бумажной лентой, не запрещено Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
На основании изложенного, полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ее прав, административный истец просила суд признать действия председателя участковой избирательной комиссии (УИК) избирательного участка N 1724 Быковского А.В. неправомерными, обязать председателя участковой избирательной комиссии (УИК) избирательного участка N 1724 Быковского А.В. не запрещать членам УИК в дальнейшем осуществлять действия, направленные на исполнение своих обязанностей, если такие действия не запрещены действующим законодательством, вынести частное определение в отношении Избирательной комиссии Ростовской области.
Определением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Территориальная избирательная комиссия Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (далее - ТИК Ворошиловского района).
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Агджоян А.С. отказано.
В апелляционной жалобе Агджоян А.С. выражает несогласие с принятым решением по мотиву его незаконности, просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административного иска.
По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда не содержит выводов о том, что действия административного ответчика по воспрепятствованию дополнительному опломбированию сейфа соответствуют требованиям Федерального закона N 67-ФЗ.
Агджоян А.С. обращает внимание, что положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность председателем УИК препятствовать действиям членов УИК, если такие действия не противоречат требованиям нормативных актов.
В судебном заседании представитель административного Кладовой Н.И., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Председатель ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону - Колупаев В.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие административного истца Агджоян А.С., административного ответчика -председателя УИК избирательного участка N 1724 Быковского А.В., извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А., полагавшей решение суда законным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия председателя УИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Быковского А.В. по запрету Агджоян А.С. опломбировать сейф соответствуют действующему избирательному законодательству.
С выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Агджоян А.С. судебная коллегия соглашается.
Приведенные суждения суда признаются судебной коллегией правильными, основанными на положениях законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и материалах дела, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации.
Так согласно ч. 2 ст. 239 КАС Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15 ст. 239 КАС Российской Федерации).
Право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов закреплено ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч.ч. 1, 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ст. 15, ч.ч. 1 и 2; ч. 1 ст. 17; ч.ч. 1, 2 ст. 19).
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 1).
В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Судебной коллегией установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового (восьмого) созыва назначены на 19 сентября 2021 года.
Постановлением ЦИК России от 18 июня 2021 года N 11/87-8 постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.
Административный истец Агджоян А.С. при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва являлась членом участковой избирательной комиссии N 1724 с правом совещательного голоса, назначенным политической партией "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".Из административного искового заявления следует, что 18 сентября 2021 года на избирательном участке N 1724 примерно в 20 часов 30 минут Агджоян А.С., как члену УИК от РОДП "Яблоко", председатель участковой избирательной комиссии воспрепятствовал в осуществлении деятельности, выразившейся в принятии дополнительных мер сохранности избирательных документов путем опломбирования сейфа с документами.
В связи с принятием Постановления ЦИК России от 18 июня 2021 года N 11/87-8 "О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд", Постановлением ЦИК России от 1 июля 2021 года N 13/103-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд.
Данным Положением (п.п. 3.11 - 3.16) определено, что избирательные бюллетени из стационарного ящика для голосования перемещаются в сейф-пакет 17 и 18 сентября 2021 года незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования.
Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика для голосования в сейф-пакет и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта, который хранится вместе с сейф-пакетом.
В исключительных случаях, когда в силу непредвиденных обстоятельств невозможно применение сейф-пакетов, по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для обеспечения сохранности избирательных бюллетеней может использоваться стационарный ящик для голосования.
В этом случае 17 сентября 2021 года по истечении установленного времени голосования в помещении для голосования прорезь стационарного ящика для голосования заклеивается индикаторной наклейкой таким образом, чтобы исключалась возможность извлечения/помещения избирательных бюллетеней. Об этом составляется соответствующий акт. При этом наклеенная на стационарный ящик для голосования индикаторная наклейка должна полностью перекрывать прорезь стационарного ящика для голосования.
Индикаторная наклейка, которой заклеивается прорезь стационарного ящика для голосования, должна иметь индивидуальный серийный номер и обеспечивать индикацию фактов несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности при попытке снятия, не позволяющую использовать индикаторную наклейку повторно.
До начала проведения голосования 18 и 19 сентября 2021 года лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии, предъявляется опечатанный/опломбированный стационарный ящик для голосования для проверки его целостности и сохранности. При этом голосование с использованием стационарного ящика для голосования возобновляется только после проверки сохранности (идентичности) индикаторной наклейки, что отражается в вышеуказанном акте.
В случае наличия повреждений или иных нарушений индикаторной наклейки, расхождения индивидуального серийного номера и индивидуального серийного номера, указанного в соответствующем акте, голосование с использованием такого стационарного ящика для голосования не проводится, такой ящик подлежит опечатыванию. Указанные факты подлежат рассмотрению участковой избирательной комиссией при непосредственном подсчете голосов с составлением соответствующего акта, принятием решения и информированием территориальной избирательной комиссии.
Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем стационарном ящике для голосования, недействительными является: отсутствие или нарушение целостности индикаторной наклейки; расхождение индивидуального серийного номера индикаторной наклейки и индивидуального серийного номера, указанного в соответствующем акте.
Указанное решение может быть принято участковой избирательной комиссией также при наличии на таком стационарном ящике для голосования различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, при условии, что такие обстоятельства не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
После установления факта сохранности индикаторной наклейки перед началом голосования каждого дня голосования указанная наклейка снимается.
По окончании времени голосования каждого дня голосования, за исключением последнего, прорезь стационарного ящика вновь заклеивается новой индикаторной наклейкой.
Хранение в участковых избирательных комиссиях избирательных бюллетеней, стационарных ящиков для голосования и сейф-пакетов, содержащих избирательные бюллетени, осуществляется в охраняемых помещениях.
По истечении времени голосования 17 и 18 сентября 2021 года и после осуществления членами участковой избирательной комиссии действий по обеспечению сохранности избирательных бюллетеней работа участковой избирательной комиссии в этот день заканчивается. Все присутствующие лица покидают помещение для голосования, после чего помещение для голосования закрывается, опечатывается (за исключением случаев, когда конструктивные особенности помещения не позволяют этого сделать) и передается под круглосуточную охрану сотрудникам правоохранительных органов, иным уполномоченным лицам.
Члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, вправе осуществлять контроль за обеспечением сохранности избирательных бюллетеней с учетом правил охраны (режима работы) объекта, в котором расположено помещение для голосования.
17 и 18 сентября 2021 года после опечатывания помещения для голосования доступ в помещение для голосования запрещается.
Если после проведения голосования и составления протокола об итогах голосования остались неиспользованные сейф-пакеты, они могут быть использованы для упаковки иной документации для передачи в территориальную избирательную комиссию.
С учетом вышеприведенных норм права, вывод суда первой инстанции о соответствии избирательному законодательству действий административного ответчика по запрету на дополнительное опломбирование сейфа на избирательном участке является верным.
Кроме того, по смыслу статей истца статей 3 и 4 КАС Российской Федерации административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
Из пояснений представителя административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что Агджоян А.С. не оспаривала результаты выборов на УИК N 1724.
Статья 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяя статус членов комиссий, направлена, прежде всего, на защиту избирательных прав граждан, а не на абстрактную защиту прав членов комиссий.
В соответствии с частью 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Агджоян А.С. судебная коллегия учитывает, что требования, заявленные административным истцом по настоящему административному делу не направлены на оспаривание результатов выборов, при несогласии с результатами выборов Агджоян А.С. не лишена возможности оспорить их в установленном порядке, в том числе по процедурным моментам.
Кроме того судебная коллегия учитывает, что в настоящее время выборы состоялись, избирательная кампания завершилась и применение, указанного в административном иске способа восстановления нарушенного права административного истца в виде обязания председателя УИК N 1724 Буковского А.В. не запрещать членам УИК осуществлять действия, направленные на исполнение своих обязанностей, невозможно.
Доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит. В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм права, что не свидетельствует о незаконности судебного акта.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Таким образом, принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального права, без нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агджоян А.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ю.М. Москаленко
Судьи: С.Ф. Медведев
О.П. Богатых
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 ноября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
