Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-2037/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Качура И.О., Седых Н.А.,

при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корниенко Ю.А. об оспаривании решений Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области в отношении Отдельного Сахалинского окружного казачьего общества

по апелляционной жалобе Корниенко Ю.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

16 декабря 2020 года Корниенко Ю.А., представляя интересы Отдельного Сахалинского окружного казачьего общества (далее - ОСОКО. Казачье общество), обратился в суд с настоящим иском. В обоснование требований указал, что ОСОКО на основании свидетельства Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации за основным государственным регистрационным номером N, учетным номером N. В соответствии с требованиями действующего законодательства ОСОКО регулярно предоставлялись налоговые декларации, уплачиваемые в связи с упрощенной системой налогообложения, включая периоды за ДД.ММ.ГГГГ. Сведений от налоговых органов или органов юстиции о допускаемых неоднократных нарушениях требований Федерального закона от 05 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе Российского казачества" в адрес ОСОКО не поступало. В ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известного о принятии в отношении ОСОКО оспариваемых решений, что является основанием для восстановления процессуального срока на их обжалование в судебном порядке. Считает вынесенные решения незаконными и ограничивающими права ОСОКО на осуществление деятельности.

В связи с изложенным просил признать незаконными и недействующими: решения Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р об исключении ОСОКО из государственного реестра казачьих обществ; решения Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении записи о прекращении деятельности ОСОКО в качестве юридического лица; решения Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из ведомственного реестра некоммерческих организаций; возложить обязанность восстановить запись о деятельности ОСОКО в качестве юридического лица.

В судебном заседании Корниенко Ю.А. и представитель административного истца Ганиев Р.И. требования поддержали, представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области Ефимова И.В., Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области Черняев М.А. в удовлетворении административного иска просили отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены.

Судом вынесено приведенное решение, которое Корниенко Ю.А. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на отсутствие правовых оснований к вынесению оспариваемых решений. Выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока на обжалование в судебном порядке решений регистрационных органов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство юстиции Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области просят оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции Корниенко Ю.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области Касымова М.Е. и Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области Черняев М.А. просили оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2003 года N 1096, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы определены в Федеральном законе от 05 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".

На основании части 8 статьи 6 Федерального закона от 05 декабря 2005 года N 154-ФЗ, казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (за исключением всероссийского казачьего общества), ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра.

Указанные сведения предоставляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 октября 2011 года N 355.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 6.1 Федерального закона от 05 декабря 2005 года N 154-ФЗ, одним из оснований для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации является нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Из материалов административного дела следует, что Устав Казачьего общества был утвержден начальником Управления Президента Российской Федерации по вопросам казачества и зарегистрирован Министерством по делам Федерации и национальностей Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и тогда же сведения о Казачьем обществе внесены в Реестр за N. В ЕГРЮЛ сведения о Казачьем обществе внесены ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН N.

Необходимые сведения, предусмотренные частью 8 статьи 6 Федерального закона от 05 декабря 2005 года N 154-ФЗ, в ДД.ММ.ГГГГ ОСОКО в адрес Министерства не представлены, что послужило основанием для принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р об исключении ОСОКО из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, следует, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Если в течение указанного выше срока заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2010 года N 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, после исключения некоммерческой организации из государственного реестра в порядке, установленном статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, налоговый орган с сопроводительным письмом (приложение N 2) направляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра в отношении данной некоммерческой организации.

Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Материалами дела подтверждено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение более <данные изъяты> месяцев предшествующих дню принятия решения, ОСОКО не представило в налоговый орган документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, как и не осуществляло ведение банковских операций.

Решение налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении ОСОКО из ЮГРЮЛ опубликовано в журнале "В." от ДД.ММ.ГГГГ. В срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ, заявлений от ОСОКО или иных лиц в налоговый орган не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ записи за ГНР N об исключении ОСОКО, фактически прекратившего свою деятельность, из государственного реестра.

На основании представленной налоговым органом выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение N об исключении ОСОКО из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Учитывая изложенное, оснований для признания решений регистрирующих органов у суда отсутствовали, так как они вынесены в порядке, предусмотренном законом и в пределах компетенции уполномоченных на то органов.

При этом, на предложение суда представить документы, свидетельствующие о направлении ОСОКО налоговой отчетности, а также сведений, указывающих на ведение Казачьим обществом деятельности, предусмотренной Уставом, Корниенко Ю.А., вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относимые и допустимые доказательства не представлены, не установлены они и судом первой инстанции.

На неоднократные требования Министерства юстиции Российской Федерации и Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области устранить нарушения Федерального закона от 05 декабря 2005 года N 154-ФЗ и Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ, ОСОКО мер не принято.

Доводы административного истца о предоставлении в спорный период налоговой отчетности полностью опровергнуты материалами административного дела.

Вопрос о пропуске срока на обжалование в судебном порядке оспариваемых решений, являлся предметом судебного рассмотрения, получил надлежащую правовую оценку, о чем подробно изложено в решении суда.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корниенко Ю.А., - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Крылов Н.А.

Судьи Качура И.О.

Седых Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка