Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-2032/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротаевой Н.А.

с участием прокурора Найдешкиной Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району о продлении срока административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Ростовцева ФИО1 по апелляционному представлению прокурора Аскизского района на решение Аскизского районного суда от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., заключение прокурора Найдешкиной Т.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району (далее - ОМВД России по Аскизскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений Ростовцеву К.С. Требования мотивировал тем, что Ростовцев К.С., являясь лицом, в отношении которого установлен и продлён административный надзор, в течение года четыре раза, 16.12.2020, 20.01.2021, 12.05.2021, 12.05.2021, привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, в связи с чем административный истец просил продлить ему административный надзор на 6 (шесть) месяцев до 13.08.2023 и дополнить установленные ему административные ограничения административными ограничениями в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток в период с 22.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальным трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрещение выезда за пределы территории Аскизского района без разрешения органов внутренних дел; обязать 3 (три) раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В судебном заседании представитель административного истца Чекуров А.Г. требования административного иска поддержал. Административный ответчик Ростовцев К.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Прокурор Мистрикова А.С. дала заключение о необходимости установления дополнительного ограничения и продления срока административного надзора.

Суд постановилрешение от 24.06.2021 (л.д.60-64), которым административный иск удовлетворил частично; срок административного надзора Ростовцеву К.С. продлил на 6 (шесть) месяцев, то есть до 13.08.2023; дополнительно установил административные ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 22.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальным трудовой деятельностью поднадзорного лица; обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

С решением суда не согласен прокурор, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права просит решение изменить. В апелляционном представлении (л.д.70,71), ссылаясь на пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", просит дополнить резолютивную часть решения указанием начала исчисления дополнительного срока административного надзора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Найдешкина Т.Н. поддержала доводы апелляционного представления. Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в зал суда не явились, судебная коллегия, руководствуясь ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора, его продление за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, закреплены в главе 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и в Федеральном законе от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).

В силу части 8 статьи 272 КАС РФ суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что приговором Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21.02.2017 Ростовцев К.С. осужден за тяжкое преступление, предусмотренное п. "а" ч.2 ст.238 УК РФ (л.д.34-42). 14.11.2018 он освобождён из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания (л.д.9).

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 31.07.2019 Ростовцеву К.С. установлен административный надзор сроком на 3 года с установлением административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Срок административного надзора исчислен со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30.12.2020 срок административного надзора Ростовцеву К.С. продлён на 6 (шесть) месяцев, установлено начало течения срока продления административного надзора исчислять с 13.08.2022; административные ограничения дополнены административными ограничениями в виде: запрещения пребывания в определенных местах, а именно: барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (часть 2 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в период действия административного надзора Ростовцев К.С. в течение года четыре раза привлекался к административной ответственности, 16.12.2020, 20.01.2021, 12.05.2021, 12.05.2021, за совершение правонарушений против порядка управления, предусмотренных ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.3 ст.4 Федерального закона N 64-ФЗ).

С учётом целей административного надзора, сведений об образе жизни и поведении Ростовцева К.С., неоднократного привлечения его к административной ответственности суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии оснований для продления административного надзора и установления дополнительных ограничений.

Вместе с тем судом не учтены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлении от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда (п.23).

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу (п.22).

В силу вышеназванной статьи в отношении поднадзорного лица может устанавливаться, в том числе, следующее административное ограничение: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.

С учётом изложенного суд первой инстанции должен был в решении указать с какого момента исчисляется срок продления административного надзора, а также не имел оснований для установления дополнительных административных ограничений, не предусмотренных законом, то есть дополнять ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 22.00 часов до 06.00 часов словами "без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица".

Из справки-характеристики, выданной начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Аскизскому району, Ростовцев К.С. охарактеризован удовлетворительно, не работает, склонен к употреблению спиртных напитков, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления. В период нахождения под административным надзором осужден 20.01.2021 Аскизским районным судом за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 109 Уголовного кодекса Российской Федерации. Состоит на учёте в Аскизском МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Хакасия, в ОМВД России по Аскизскому району (л.д. 25).

Как видно из приговора Аскизского районного суда от 20.01.2021, административный ответчик осуждён за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.109 УК РФ, и ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на один год. Преступление совершено им в состоянии алкогольного опьянения.

Поскольку административные ограничения направлены на выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений административным ответчиком, на оказание на него воспитательного воздействия в целях недопущения совершения правонарушений и антиобщественного поведения, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в установлении Ростовцеву К.С. ограничения в виде запрещение выезда за пределы территории Аскизского района.

Как видно из постановлений о привлечении Ростовцева К.С. за совершение административных правонарушений (л.д.26-30), он во всех четырёх случаях привлечён за неявку на регистрацию в орган внутренних дел.

Кроме того, как указано ранее, решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 31.07.2019 Ростовцеву К.С. установлено административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решением того же суда от 30.12.2020 - административные ограничения дополнены административными ограничениями, в том числе, в виде обязательной явки 2 (два) раза в месяц. Таким образом, всего административному ответчику уже установлено три явки в месяц.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении Ростовцеву К.С. дополнительно административного ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации.

С учётом изложенного обжалуемое решение суда подлежит изменению, как вынесенное с нарушением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аскизского районного суда от 24 июня 2021 года по настоящему делу изменить.

Принять новое решение.

Продлить Ростовцеву ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок административного надзора на 6 (шесть) месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21 февраля 2017 года.

Срок продления административного надзора по настоящему делу исчислять со дня, следующего за днём истечения срока продления административного надзора, установленного решением Аскизского районного суда от 30.12.2020.

Установить Ростовцеву ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дополнительные административные ограничения в виде:

запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 22.00 часов до 06.00 часов;

запрещения выезда за пределы территории Аскизского района Республики Хакасия.

В удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району об установлении Ростовцеву ФИО1 дополнительно административного ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: Т.В. Долгополова

О.В. Вениченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка