Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 33а-2027/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33а-2027/2022
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Никитиной Т.А.,
судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Кудымкара на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 01 декабря 2021 года, которым постановлено:
"Административный иск Администрации города Кудымкара Пермского края удовлетворить частично. Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации города Кудымкара на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам УФССП России по Пермскому краю Ярковой Е.И. от 15.10.2021 г. по исполнительному производству **-ИП, до 37 500 рублей. В удовлетворении остальной части административного иска отказать".
Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя административного ответчика Ярковой Е.И., судебная коллегия
установила:
Администрация города Кудымкара Пермского края обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинским районам УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.04.2021 N 2-249/2021 исковые требования П1. удовлетворены частично, за семьей в составе 4 человек признано право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства по подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", в том числе подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" в размере 35 %, на администрацию города Кудымкара возложена обязанность восстановить семью в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты с учетом даты первоначальной постановки на учет - 30.03.2010 и выдать семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты. Решение суда вступило в законную силу 01.06.2021. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.08.2021 возбуждено исполнительное производство, которым установлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольно исполнения решения суда до 29.08.2021. В целях исполнения решения суда администрация г. Кудымкара обратилась в Министерство социального развития Пермского края с просьбой о восстановлении семьи П1. в список участников подпрограммы и внесении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году, в соответствии с приказом Министерства социального развития Пермского края от 10.12.2020 утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в размере 30-35% на 2021 год, в который вошли 4 семьи с финансированием в объеме 4 405 761,00 руб. Все свидетельства выданы семьям из данного списка, в связи с чем выдать свидетельство семье П. в 2021 не представляется возможным. Письмом от 11.10.2021 администрация уведомила судебного пристава-исполнителя, что семья П1. восстановлена в списке участников программы с 30.03.2010 и внесена в предварительный список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.10.2021 с Администрации города Кудымкара взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.11.2021. В полномочие органа местного самоуправления не входит утверждение списка молодых семей - претендентов на получение социальной - выплаты в соответствующем году. Данный список утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ, после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов РФ. Возможности предоставить социальную выплату и выдать свидетельство семье Петровых в 2021 году невозможно ввиду отсутствия лимита бюджетных средств. Администрация города исполнить решение суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не имеет возможности в силу специфики Правил и Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья. Решение Кудымкарскго городского суда от 28.04.2021 исполняется администрацией города Кудымкара добровольно в соответствии с установленными Правилами и Порядком, в связи с чем оснований для взыскания с администрации исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. Административный истец просил освободить администрацию города Кудымкара от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.10.2021.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Кудымкара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд не учел механизм восстановления права участия в Программе. В целях исполнения решения суда от 28.04.2021 семья П. внесена в предварительный список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году. В свою очередь список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году может быть утвержден только после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидий, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации (то есть бюджету Пермского края). Семьей П. в 2022 году будет предоставлена социальная выплата на приобретение жилья. Тем самым администрацией города Кудымкара были предприняты все возможные меры к исполнению решения суда и свидетельство будет выдано в ближайшее время.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам УФССП России по Пермскому краю Яркова Е.И. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
ОСП представлены письменные возражения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.
Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11, 17).
Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.04.2021 на Администрацию города Кудымкара Пермского края возложена обязанность восстановить семью П1. в составе 4 (четыре) человека: П1., П2., дата рождения, П3., дата рождения, П4., дата рождения, в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", в том числе подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с учетом даты первоначальной постановки на учет - 30.03.2010 года. Обязать Администрацию города Кудымкара выдать семье П1. в составе 4 (четыре) человека: П1., П2., дата рождения, П3., дата рождения, П4., дата рождения свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 35 % по подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", в том числе подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". Решение вступило в законную силу 01.06.2021.
15.06.2021 администрацией города Кудымкара в адрес Министерства социального развития Пермского края направлено письмо с просьбой восстановить в списке молодых семей семью П1. в АИС и внести данную семью в предварительный список на 2022 год и на получение социальной выплаты в 2022 году.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам УФССП по Пермскому краю Х. от 19.08.2021 в отношении администрации г. Кудымкара возбуждено исполнительное производство **-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления. Копия данного постановления получена должником не позднее 31.08.2021.
31.08.2021 судебному приставу исполнителю ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам УФССП по Пермскому краю Х. от Администрации г. Кудымкара поступила информация о проведении работ по восстановлению семьи П1. в списке, выдача свидетельства П1. в 2021 году не представляется возможным. Решение суда не исполнено.
05.10.2021 судебным приставом-исполнителем Х. в адрес Администрации г. Кудымкара направлено требование о предоставлении документов подтверждающих полное исполнение решение суда: о восстановлении семьи в список на получение социальной выплаты, о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.
Из поступившей 12.10.2021 судебному приставу исполнителю информации Администрации г. Кудымкара следует, что семья П1. восстановлена в списке молодых семей в АИС с даты включения семьи в список участников программы и внесена в предварительный список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году. Выдача свидетельства П1. в 2021 не представляется возможным. Решение суда в полном объеме не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ярковой Е.И. от 15.10.2021 с Администрации города Кудымкара взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Должнику Администрации г. Кудымкара установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.11.2021.
Признавая постановление судебного пристава-исполнителя от 15.10.2021 о взыскании исполнительского сбора обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предприняты меры надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения не исполнены, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
В данном случае предмет исполнения определен в решении суда.
Решение не оспорено, вступило в законную силу.
Исполнительный лист в части указания предмета исполнения соответствует постановленной судом резолютивной части решения.
То, что срок выдачи свидетельства в решении суда не был установлен, не свидетельствует о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.
В том случае, если судебный акт не исполнен, исполнительный лист предъявлен к принудительному исполнению, срок исполнения судебного акта определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно ч. 5 ст. 112 указанного Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Неисполнение решения суда в установленный судебным приставом срок добровольного исполнения является правовым основанием для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в случае непредставления должником доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.
Доводы административного истца по сути указывают на трудности исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования, что, с учетом того, что судебный акт не оспорен, не являются основанием к удовлетворению административного иска.
Разъяснение исполнительного документа в установленном порядке отсутствует.
Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено спустя два месяца с момента возбуждения исполнительного производства. С учетом длительности срока фактического исполнения судебного акта, а также того, что должник с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращался, ссылка должника на затруднения, возникшие при его исполнении, не может свидетельствовать о том, что должник своевременно принял все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Судебная коллегия также отмечает, что суд, принимая во внимание то, что должник принимал меры к исполнению решения суда, с учетом принципов справедливости наказания, его индивидуализации, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора на одну четверть - до 37 500 рублей.
Кроме того, судебной коллегией также учитывается то, что административным истцом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какие требовались в целях надлежащего исполнения решения суда. Сведений о том, что данные доказательства направлялись судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок, материалы дела также не содержат.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке не может являться.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и верно применен закон, регулирующий спорные отношения, обжалуемый судебный акт следует признать законным и обоснованными.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 01 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий - подпись
Судьи - подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
