Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-2027/2021

""6"сентября 2021г.
г. Кострома

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Колесова Р.Н.,

при секретаре Костиной М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-828/2021 (УИН 44RS0002-01-2021-000980-10) по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 25 мая 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Ивановой Альбины Борисовны, признано незаконным распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части включения в приложение к распоряжению многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в пользу Ивановой А.Б. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Ивановой А.Б. - Матчановой Ю.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Иванова А.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы (далее также - Управление), в котором просила признать незаконным распоряжение Управления от 2 июля 2020 года N 01-17/96 в части включения в приложение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указала, что 2 июля 2020 года Управлением принято распоряжение N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городского округа город Кострома". Согласно данному распоряжению фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, указанных в приложении (172 МКД), подлежит формированию на счете регионального оператора (НКО "Фонд капитального ремонта" <данные изъяты> (пункт 1); в указанных многоквартирных домах должен быть проведен капитальный ремонт (пункт 2).

До принятия распоряжения собственники помещений многоквартирных домов, указанных в приложении (172 МКД), формировали фонд капитального ремонта на специальных счетах. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в адресный перечень, являющийся приложением к распоряжению (<данные изъяты> Она является собственником квартиры в названном многоквартирном доме.

Оспариваемое распоряжение нарушает ее права собственности на денежные средства, находящиеся на специальном счете.

Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а, в 2017-2019 годах запланирован капитальный ремонт фундамента многоквартирного дома <адрес>. Между тем фундамент дома находится в удовлетворительном состоянии, дому требуется капитальный ремонт фасада, собственники многоквартирного дома копили денежные средства на этот вид работ, который является более дорогостоящим.

В нарушение части 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец спецсчета не представил собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта фундамента.

В нарушение части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое распоряжение, не установил факт необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома до вынесения оспариваемого распоряжения не формировалась, обследование технического состояния конструктивных элементов дома не проводилось, соответствующий акт не составлялся.

Таким образом, оснований для принятия комиссией решения о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту не имеется, поскольку физический износ общего имущества многоквартирного дома не достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, и опасности нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности общего имущества многоквартирного дома по запланированному в региональной программе виду капитального ремонта не имеется.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22 июля 2020 года о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, собственниками принято решение о проведении капитального ремонта фасада, утверждена допустимая стоимость перечня услуг и работ, выбрана подрядная организация для проведения капитального ремонта и организация, представляющая интересы собственников в вопросе проведения капитального ремонта фасада. 22 июля 2020 года ООО "Управляющая компания ЖКХ N 3" заключены договоры на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который в настоящее время находится в стадии завершения.

14 августа 2020 года Управлением вынесено распоряжение N 01-17/113 "О внесении изменений в распоряжение начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома", которым действие распоряжения было приостановлено до 1 декабря 2020 года.

В настоящее время денежные средства находятся на специальном счете, на счет регионального оператора не переведены. Между тем НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском о принудительном переводе денежных средств на счет регионального оператора.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Костромы, департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", ГЖИ Костромской области, ООО "Управляющая компания ЖКХ N 3", ИП Абрамов И.С.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 25 мая 2021 года административное исковое заявление Ивановой А.Б. удовлетворено, признано незаконным распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части включения в приложение к распоряжению многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в пользу Ивановой А.Б. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы Ермакова Е.Н., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Обосновывая жалобу, приводит следующие доводы.

Суд установил факт нарушения прав административного истца в отсутствие подтверждающих доказательств, а именно, доказательств уплаты административным истцом взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в период с 2017 по 2019 годы и права собственности на жилое помещение в доме, которое должно подтверждаться выпиской из ЕГРН. Представленное административным истцом свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество право собственности на жилое помещение в период действия спорного распоряжения не подтверждает, в связи с чем не могло быть принято судом в качестве допустимого доказательства.

Решение судом принято с нарушением статьи 216 КАС РФ, так как не содержит указание на дату, с которой оспариваемое в части распоряжение признано незаконным, это обстоятельство влечет правовую неопределенность для сторон и лиц, не привлеченных к участию в деле. Непривлечение к участию в деле начальника Управления Кургиновой О.О., вопрос о правах и обязанностях которой разрешилсуд, является безусловным основанием для отмены решения суда.

Статьей 25 Устава муниципального образования городской округ город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 25 мая 2001 года N 41, определена структура органов местного самоуправления г. Костромы, и указанный в данной статье перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Управление не входит в структуру органов местного самоуправления г. Костромы, следовательно, принятые начальником Управления распоряжения не относятся к распорядительным документам органа местного самоуправления и не могут оспариваться в рамках регламентированной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процедуры. По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Письмом администрации Костромской области от 23 июня 2020 года в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации органу местного самоуправления предписано принять меры для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта 217 многоквартирных домов на счете регионального оператора - 1 июля 2020 года. Орган местного самоуправления в лице Управления принял такое распоряжение 2 июля 2020 года, предварительно запросив протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов, обозначенных в адресном перечне, приложенном к письму. Решение принято в отношении 172 домов, которые не представили подтверждающие документы или представленные документы не являлись основанием для исключения их из адресного перечня. Многоквартирный дом <адрес> включен в указанный адресный перечень, так как в срок не позднее 31 декабря 2019 года собственники помещений на общем собрании не провели капитальный ремонт, предусмотренный региональной программой, и не приняли решение о переносе срока проведения капитального ремонта в нарушение части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда об отсутствии дома <адрес> в краткосрочном плане реализации региональной программы на 2021 год не основан на материалах дела. Внесение изменений в краткосрочный план не ограничено законом и при наличии оснований многоквартирный дом может быть включен в краткосрочный план в 2021 году.

В отзыве на апелляционную жалобу НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" доводы жалобы поддерживает.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Иванова А.Б. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя Ивановой А.Б. - Матчановой Ю.В., не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, Государственная жилищная инспекция Костромской области в письменных ходатайствах просят рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своих представителей. На основании части 6 статьи 226, статьи 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, по смыслу закона основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела установил указанную совокупность обстоятельств, в связи с чем пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, Ивановой А.Б. <данные изъяты> принадлежит <данные изъяты> в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, который находится в управлении управляющей организации ООО "Управляющая компания ЖКХ N 3".

20 марта 2017 года протоколом общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома собственниками помещений было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, открытый в ПАО "Банк "Югра", прекращено формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, владельцем специального счета выбрано ООО "Управляющая компания ЖКХ N 3" (л.д.193-194).

Уведомлением от 23 июня 2020 года N администрация Костромской области предложила Администрации города Костромы довести до управляющих компаний, товариществ собственников жилья или собственников помещений информацию о необходимости предоставления в срок до 1 июля 2020 года решений о переносе срока капитального ремонта общедомового имущества либо о проведении капитального ремонта с приложением копий протоколов общих собраний и листов голосования, а в случае непредставления указанных документов - принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (л.д. 89-90).

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 предписано сформировать фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Костроме на счете некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" согласно адресному перечню многоквартирных домов (приложение) (пункт 1); провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах г. Костромы согласно адресному перечню многоквартирных домов в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (пункт 2); отделу по эксплуатации жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы уведомить владельцев специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов согласно адресному перечню многоквартирных домов, о принятом решении, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3) (л.д.14-15).

В приложении к вышеуказанному распоряжению (с учетом изменений, внесенных распоряжениями от 22 июля 2020 года N 01-17/101, от 30 июля 2020 года N 01-17/104, от 30 ноября 2020 года N 01-17/141, от 11 декабря 2020 года N 01-17/146) в адресном перечне многоквартирных домов под N значится многоквартирный дом по адресу: <адрес> (л.д.16-29).

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 14 августа 2020 года N 01-17/113 в указанное распоряжение внесены изменения (заголовок изложен в новой редакции); кроме того, пункт 2 распоряжения от 2 июля 2020 года признан утратившим силу; действие пункта 1 распоряжения от 2 июля 2020 года и приложения к нему приостановлено до 1 декабря 2020 года; комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта поручено провести обследование многоквартирных домов, указанных в приложении к распоряжению, а собственникам в случае принятия решения о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме либо о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме предлагалось в срок до 15 ноября 2020 года уведомить об этом некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (л.д.7-8).

Протоколом общего внеочередного собрания собственников от 22 июля 2020 года собственниками принято решение о проведении в 2020-2021 годах капитального ремонта фасада за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, утверждена предельно допустимая стоимость перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту фасада, ООО "Управляющая компания ЖКХ N 3" поручено представлять интересы собственников помещений в вопросе проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, заключить с выбранными подрядными организациями ИП Абрамов И.С. и ООО СК "Алюпласт" договоры строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома (л.д.11-13).

Протоколом от 24 июля 2020 года принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора на способ формирования капитального ремонта на специальном счете, открытом в АО "Россельхозбанк", владельцем счета выбрано ООО "Управляющая компания ЖКХ N 3" (л.д.161-162).

Удовлетворяя требования Ивановой А.Б., суд первой инстанции достаточно подробно проанализировал нормы статей 36.1, 167, 168, 169, 170, 171, 175, 176, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и порядок проведения указанного ремонта, а также устанавливающие для собственников помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, последствия непроведения капитального ремонта в установленный региональной программой капитального ремонта срок, оценил применительно к ним обстоятельства настоящего административного дела и пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Данный вывод судом подробно мотивирован, положениям нормативно-правовых актов, нормы которых приведены в решении, и материалам дела не противоречит, оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В силу статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов, а также очередность проведения капитального ремонта определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

При этом частью 4 этой же статьи предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.