Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-2023/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.

с участием прокурора Обихода И.Д.

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Барбакаря И.А. на решение Московского районного суда г. Твери от 13 апреля 2021 года по административному исковому заявлению начальника УМВД России по Тверской области Пырха П.А. о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области лица без гражданства Барбакаря И.А.,

установила:

12 апреля 2021 года начальник УМВД России по Тверской области Пырх П.А. обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что приговором Долгопрудненского городского суда Московской области от 04 июня 2015 года Барбакарь И.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 158, частью 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на три года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Приговором Мещанского районного суда города Москвы от 19 декабря 2017 года Барбакарь И.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами "а", "г" части 2 статьи 161 УК РФ, в соответствии со статьей 70 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на три года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области по отбытии срока наказания 14 сентября 2020 года.

23 июня 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Барбакаря И.А., как гражданина Республики Молдова, вынесено распоряжение N 3174-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации и возложении на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

У Барбакаря И.А. отсутствует документ, удостоверяющий личность.

01 сентября 2020 года направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации.

07 сентября 2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации Барбакаря И.А. за пределы Российской Федерации, как гражданина Республики Молдова.

14 сентября 2020 года начальником ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении Барбакаря И.А. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

14 сентября 2020 года Барбакарь И.А. решением Московского районного суда г. Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на четыре месяца по 13 января 2021 года включительно.

Решением Московского районного суда г. Твери от 13 января 2021 года продлен срок содержания Барбакаря И.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 13 апреля 2021 года включительно.

03 марта 2021 года в УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Республики Молдова от 26 февраля 2021 года N 445/204, согласно которому по данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова, информация о принадлежности Барбакаря И.А. к гражданству Республики Молдова не значится. Какими-либо документами гражданина Республики Молдова из паспортной системы Барбакарь И.А. не документирован.

На основании изложенного административный истец просил продлить срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области лица без гражданства Барбакаря И.А. на три месяца для проведения проверки на наличие гражданства Украины, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации, и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Мурашко И.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что в Посольство Украины направлен запрос о наличии у Барбакаря И.А. гражданства Украины. Ответ не получен.

Административный ответчик Барбакарь И.А. возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что паспорт никогда не получал. Родился на Украине, у него было свидетельство о рождении, выданное на Украине, в настоящее время оно утрачено. В возрасте примерно одного года он с матерью переехал в Молдавию, где проживал продолжительное время, служил в Молдавии в армии, получил военный билет. Просил учесть, что в случае отказа в удовлетворении исковых требований, его мать - Денисова Д.О., которая является гражданкой Молдовы и имеет вид на жительство в Российской Федерации, готова принять его по месту своей регистрации по адресу: <адрес>, обеспечивать его и помочь в получении документов. Ему известно, что мать проживает одна, работает <данные изъяты>. Также у него есть сестра по матери, которая является гражданкой Российской Федерации. Указал, что собирается твердо встать на путь исправления, вести законопослушный образ жизни, попытается оформить себе документы. Также пояснил, что у него есть дочь, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Последний раз он видел ее, когда освободился условно-досрочно по приговору от 2015 года - в 2017 году. После этого условно-досрочное освобождение отменено, и он вновь был направлен в места лишения свободы.

Прокурор Пинаев Н.И. полагал, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими полному удовлетворению ввиду направленного запроса на Украину.

Решением Московского районного суда г. Твери от 13 апреля 2021 года административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области Пырха П.А. удовлетворено. Продлен срок содержания лица без гражданства Барбакаря И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии, УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на три месяца, то есть по 12 июля 2021 года включительно. Решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Барбакарь И.А. просит решение суда отменить и освободить его из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области.

В обоснование доводов жалобы указано, что на территории Российской Федерации у Барбакаря И.А. проживает мать, которая согласна принять его по месту своего жительства, а также сестра. Он приехал в РФ в несовершеннолетнем возрасте на законных основаниях, и в Молдове у него нет ни родственников, ни друзей, ни имущества.

Согласно ответу, полученному из Посольства Республики Молдова, Барбакарь И.А. не является гражданином Республики Молдова. Кроме того, находясь в условиях лишения свободы, он не имеет возможности решить вопрос о легализации на территории РФ.

При принятии решения суд формально подошел к исследованию представленных им документов.

Судом при рассмотрении дела не учтены положения статей 27, 55 Конституции РФ, статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П, Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, Постановлении от 23 мая 2017 года N 14-П, запрещающие содержание лица в условиях лишения свободы на неопределенный срок. Данными о его принадлежности к гражданству, подданству других государств УМВД России по Тверской области не располагает, в связи с чем имеется неопределенность в вопросе депортации и сроках содержания в условиях ограничения свободы.

В письменных возражениях прокуратура Московского района г. Твери выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Барбакарь И.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Шамкин В.А. указал, что основанием для продления срока содержания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области явился запрос в Консульство Украины, в настоящее время ответ на запрос получен. Полагал, что все способы исполнения решения о депортации в отношении Барбакаря И.А. исчерпаны. С 14 сентября 2020 года он находится в условиях лишения свободы и должен быть освобожден.

Представитель административного истца УМВД России по Тверской области Мурашко И.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указав, что Барбакарь И.А. находится на территории РФ на незаконных основаниях, решение о депортации не отменено. В настоящее время ответ из Консульства Украины получен. Также указала, что лица без гражданства документируются иностранными государствами соответствующими документами лиц без гражданства и могут быть депортированы по таким удостоверениям личности. Пояснила, что запросы в Посольства Украины и Молдовы о документировании Барбакаря И.А. как лица без гражданства УМВД России по Тверской области не направлялись.

Прокурор Обиход И.Д. полагал обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Барбакарь И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является уроженцем <адрес>. Его личность установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N от ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Долгопрудненского городского суда Московской области от 04 июня 2015 года Барбакарь И.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 158, части 2 статьи 162 УК РФ, в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на три года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Приговором Мещанского районного суда города Москвы от 19 декабря 2017 года Барбакарь И.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами "а", "г" части 2 статьи 161 УК РФ, в соответствии со статьёй 70 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на три года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

23 июня 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Молдова Барбакаря И.А. вынесено распоряжение N 3174-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации и возложении на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

01 сентября 2020 года направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации.

07 сентября 2020 года врио начальника УВМ УМВД России по Тверской области Волковым Р.В. внесено представление о депортации гражданина Республики Молдова Барбакаря И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации.

07 сентября 2020 года начальником УМВД России по Тверской области Пырхом П.А. утверждено решение о депортации гражданина Республики Молдова Барбакаря И.А. за пределы Российской Федерации.

14 сентября 2020 года Барбакарь И.А. освобожден из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области по отбытии срока наказания.

14 сентября 2020 года начальником ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении гражданина Республики Молдова гражданина Республики Молдова Барбакаря И.А. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Московского районного суда г. Твери от 14 сентября 2020 года гражданин Республики Молдова Барбакарь И.А. помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на четыре месяца по 13 января 2021 года включительно.

Решением Московского районного суда г. Твери от 13 января 2021 года продлен срок содержания гражданина Республики Молдова Барбакаря И.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 13 апреля 2021 года включительно.

03 марта 2021 года в УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Республики Молдова от 26 февраля 2021 года N 445/204, согласно которому по данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова, информация о принадлежности Барбакаря И.А. к гражданству Республики Молдова не значится. Какими-либо документами гражданина Республики Молдова из паспортной системы Барбакарь И.А. не был документирован.

09 апреля 2021 года в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в определении наличия гражданства Украины и документировании свидетельством на возвращение на родину Барбакаря И.А.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 приведенного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 данного закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями закона, принимая во внимание принятие в отношении Барбакаря И.А. распоряжение о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации, решение о депортации за пределы Российской Федерации, необходимость получения ответа на запрос, направленный в Консульский отдел Посольства Украины, отсутствие у Барбакаря И.А. документа, удостоверяющего личность, постоянной или временной регистрации в РФ, а также законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, учитывая меры, принимаемые сотрудниками УМВД для исполнения решения о депортации, а также наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения о депортации, пришел к выводу о необходимости продления срока содержания Барбакаря И.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на три месяца, что будет отвечать требованиям разумности.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Как следует из представленных документов, 12 мая 2021 года из Консульского отдела Посольства Украины получен ответ N 6111/36-528-1373, согласно которому по результатам проверки, проведенной Управлением миграционной службы Украины в <адрес>, информация о документировании Барбакаря И.А. паспортом гражданина Украины отсутствует, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета указанный гражданин не значится. Учитывая отсутствие информации о регистрации Барбакаря И.А. на территории Украины, подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

Вместе с тем, получение указанного ответа из Консульского отдела Посольства Украины не свидетельствует о том, что меры для исполнения решения о депортации Барбакаря И.А. исчерпаны.

Так, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ депортации подлежат не только иностранные граждане, но и лица без гражданства.

В ходе проведения проверочных мероприятий в отношении Барбакаря И.А., его принадлежность к гражданству Республики Молдова либо Республики Украина данными государствами не подтверждена.

В то же время, запрос в Консульские отделы Посольства Украины и Молдовы о принятии Барбакаря И.А. как лица без гражданства, по результатам которого от компетентных лиц может быть получено согласие на прием Барбакаря И.А. либо мотивированный отказ в таком приеме, УМВД России по Тверской области не осуществлен.

При таких обстоятельствах, все меры для исполнения решения о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации не исчерпаны, а потому продление срока содержания Барбакаря И.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области является правомерным.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Барбакарь И.А. проходил военную службу в Вооружённых Силах Республики Молдова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается военным билетом N, выданным ДД.ММ.ГГГГ командиром авиационной базы Министерства обороны Республики Молдова полковником ФИО

В соответствии со статьей 20 Закона Республики Молдова от 10 ноября 1994 года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова" иностранные граждане и лица без гражданства не могут проходить военную службу в Вооруженных Силах Республики Молдова.