Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2020/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 июля 2021 года Дело N 33а-2020/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
судей Исаковской Э.Л., Орловой И.А.,
при секретаре Алешиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского городского суда Тульской области от 22 января 2021 года по делу по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах Смирновой Г.Б. и ее ребенка <...>, а также Афанасьевой А.А. и ее ребенка <...>, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Узловский район и об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия,
установила:
исполняющий обязанности Узловского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах Смирновой Г.Б. и ее ребенка <...>, а также Афанасьевой А.А. и ее ребенка <...>, с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Узловский район, ссылаясь на то, что семьям Смирновой Г.Б. и Афанасьевой А.А., отнесенным к льготной категории граждан, имеющим детей-инвалидов, в качестве меры социальной поддержки предоставлены бесплатно в собственность земельные участки, расположенные в пос. Каменецкий Узловского района Тульской области, кадастровый N и кадастровый N, не обеспеченные надлежащей инфраструктурой - газоснабжением, теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой, что установлено проведенной проверкой по обращению указанных граждан. Данные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 28.08.2018 и включены в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, утвержденный постановлением ответчика 01.10.2019, N 1470, после официального опубликования которого органом местного самоуправления не был разработан и обеспечен комплекс мер по обеспечению таких земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры. Между тем, не подготовленные должным образом для использования по назначению, земельные участки, площадью 1200 кв.м каждый, предоставлены в совместную долевую собственность: Смирновой Г.Б. и ее ребенку-инвалиду <...>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - земельный участок КN (N 5), согласно Постановлению администрации МО Узловский район N 260 от 04.03.2020, Афанасьевой А.А., как лицу, воспитывающему ребенка-инвалида <...>., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - земельный участок КN N (N 4) (Постановление N 457 от 02.04.2020).
24.08.2020 по результатам проверки внесено представление администрации МО Узловский район об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое указано о праве Смирновой Г.Б. и Афанасьевой А.А. самостоятельно обратиться в ресурсоснабжающие организации для осуществления льготного технологического присоединения, поскольку земельные участки расположены в населенном пункте в непосредственной близости от жилых домов, обеспеченных водой, газом, электроснабжением. По итогам совместного с представителем администрации выезда по месту расположения земельных участков установлено, что мероприятия, направленные на обеспечение их инфраструктурой, не проводятся, денежные средства на проведение строительных работ не предусмотрены, о чем составлен акт от 9.10.2020. Административный истец считает бездействием непринятие административным ответчиком должных мер для обеспечения земельных участков необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, что не согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", нормами земельного законодательства; кроме того, такой комплекс мер не разработан, что лишает граждан, воспитывающих детей-инвалидов, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении, возможности реализовать свое право на строительство жилья.
По изложенным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков с КN и N, расположенных в <адрес>, и обязать административного ответчика в срок до 01.01.2022 принять меры по обеспечению указанных земельных участков объектами дорожной инфраструктуры в виде: подъезда от земель общего пользования к указанным земельным участкам, а также, коммунальной инфраструктуры: газо- тепло- водоснабжения и водоотведения до точек технологического присоединения к инженерным системам.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 22 января 2021 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Узловский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указав, что судом при рассмотрении дела неправильно определены юридически значимые обстоятельства, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Тульской области Чебоксаровой О.В., представителя администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Панкрушиной Т.С., лица, отношении которого подано административного исковое заявление, Смирновой Г.Б., действующей, в том числе, в интересах несовершеннолетней <...>, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Смирнова Г.Б. является матерью <...>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Афанасьева (ранее ФИО2) А.А. - мать <...>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; несовершеннолетние отнесены к категории "ребенок-инвалид", что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении, регистрации брака, а также, справками ФКУ ГБ МСЭ по Тульской области Минтруда России.
В соответствии с Законом Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" Смирнова Г.Б. была поставлена в очередь на предоставление земельного участка в собственность бесплатно 11.05.2017, Афанасьева А.А. - 19.08.2017, что следует из сообщения Управления социальной защиты населения.
Постановлением администрации МО Узловский район от 01.10.2019 N 1470 был утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, в который земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м каждый, в том числе, участок N 5 с кадастровым N, и участок N 4 с кадастровым N.
Постановлениями N 260 от 04.03.2020 и N 457 от 02.04.2020 администрации МО Узловский район во исполнение Закона Тульской области от 25.06.2015 N 2314-ЗТО, Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО, в силу отнесения к категории семей, воспитывающих ребенка-инвалида, были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки категории земель - земли населенных пунктов, расположенные: Тульская область, Узловский район, пос. Каменецкий, разрешенное использование, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м, каждый: КN (участок N 5) - в равных долях Смирновой Г.Б., <...> <...>; КN (участок N 4) - в равных долях Афанасьевой А.А., <...> (л.д.20,21); сведения о регистрации права собственности указанных лиц внесены в ЕГРН (л.д.62-63,101-102).
В ходе осуществления проверки исполнения законодательства в сфере предоставления льготной категории граждан, имеющих детей-инвалидов, земельных участков в собственность бесплатно по заявлениям Смирновой Г.Б. и Афанасьевой А.А., Узловской межрайонной прокуратурой установлено, что после официального опубликования Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, комплекс мер по их обеспечению объектами инженерной инфраструктуры разработан и обеспечен не был; земельные участки коммунальной инфраструктурой газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам не оснащены, меры по строительству дорог, подъездных путей не приняты; участки захламлены бытовым и строительным мусором, на них произрастают высокорослые деревья; выделение финансовых средств на разработку проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы ПСД, а также, строительство сетей инженерно-технического обеспечения вышеуказанных земельных участков бюджетом муниципального образования Узловский район на 2020 и на период 2021-2022 г.г. не предусмотрено.
В целях устранения нарушений 24.08.2020 прокурором главе администрации муниципального образования Узловский район внесено представление с требованием незамедлительно принять меры по их устранению.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 16 данного закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 9 статьи 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.
Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Согласно Акту (с фототаблицей) от 09.10.2020, составленному старшим помощником Узловского межрайонного прокурора по результатам совместного выезда с представителями администрации муниципального образования Узловский район Дементьевой Т.В. и Артемовой Е.В. в место расположения земельных участков с КN и КN в <адрес>, данные земельные участки не оснащены коммунальной инфраструктурой газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам; не принято соответствующих мер по строительству дорог, подъездных путей.
В ответе прокурору от 23.10.2020 заместителем главы администрации МО Узловский район сообщено о разработке плана мероприятий по обеспечению сформированных, в том числе, в пос. Каменецкий Узловского района, земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения. Указания на конкретные меры обеспечения спорных земельных участков объектами инфраструктуры ответ не содержит.
Согласно Уставу Муниципального образования Узловский район, принятому на референдуме 24.03.1997, к вопросам местного значения Узловского района относятся электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 02.07.01- 89" (далее по тексту - Правила) определены требования к планировке и застройке сельских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.
В соответствии с пунктом 12.1 Правил проектирование новых, реконструкцию и расширение существующих инженерных сетей следует осуществлять на основе программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий.
В силу п. 12.2 Правил проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городов и других населенных пунктов следует производить в соответствии с требованиями СП 31.13330, СП 32.13330 с учетом санитарно-гигиенической надежности получения питьевой воды, экологических и ресурсосберегающих требований. Жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельно стоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.
Пунктом 12.20 Правил предусмотрено, что электроснабжение городов и сельских населенных пунктов следует предусматривать от районной энергетической системы. В случае невозможности или нецелесообразности присоединения к районной энергосистеме электроснабжение предусматривается от отдельных электростанций.
Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что вопреки доводам апелляционной жалобы, система сетей и сооружений электроснабжения и водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы энергоснабжения и водоснабжения на территории сельских поселений является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В противном случае цель предоставления земельных участков льготной категории граждан - для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута.
Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.
С учетом приведенных положений законодательства, суд первой инстанции, давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика и установив, что с момента формирования земельных участков в 2018 г., последующего их предоставления в собственность административным истцам и до дня рассмотрения дела в суде земельные участки не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), пришел к обоснованному выводу о том, что незаконное бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей в течение длительного времени привело к нарушению прав и законных интересов семей Смирновой Г.Б. и Афанасьевой А.А., воспитывающих детей-инвалидов.
Вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Учитывая, что земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Срок исполнения перечисленных в решении суда обязанностей, возложенных на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области, а именно, до 01 января 2022 года, судебная коллегия считает разумным.
