Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 33а-2015/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33а-2015/2022
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинской С.Н.,
судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,
при секретаре Бондраренко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Самохина ФИО10 к администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе Самохина ФИО11 на решение Артемовского городского суда Приморского края от 25.11.2021, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Татькова ФИО12 судебная коллегия,
установила:
Самохин ФИО13 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что 27.07.2021 он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако 03.08.2021 административным ответчиком отказано в утверждении схемы, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенных пунктов, а также находится на территории подтвержденной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Считает такой отказ незаконным, поскольку запрета на предоставление земельного участка в границах населенного пункта закон не содержит. Доводы, изложенные в остальной части отказа, опровергаются данными, содержащимися в справке РИСОГД ПК, согласно которой образуемый земельный участок полностью расположен в смешанной общественно-деловой зоне ОД 1. Какие-либо Зоны с особыми условиями использования в его границах отсутствуют.
Административный истец просил признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа Приморского края об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона на право его аренды по заявлению от 27.07.2021 N N, оформленное письмом от 03.08.2021 N N.
Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого истцом земельного участка на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона на право его аренды. Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В судебном заседании представитель административного истца Татьков ФИО14 доводы иска поддержал, на требованиях настаивал.
Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа Приморского края по доверенности Лещева ФИО15 с требованиями иска не согласилась.
Судом вынесено указанное выше решение, на данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление о признании незаконным решения органа государственной власти при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2).
Как следует из материалов дела, Самохин ФИО16 27.07.2021 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях: проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, с целью использования земельного участка под строительство магазина, с установлением вида разрешенного использования образуемого земельного участка: "магазины". Местоположение земельного участка : <адрес>
Управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа Приморского края 03.08.2021 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенных пунктов, находится на территории подтвержденной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, имеет изломанность границ, схема подготовлена без учета территорий общего пользования.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа Приморского края 03.08.2021 согласуется с требованиями действующего законодательства, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, является мотивированным, основания для отказа в предоставлении государственной услуги имелись.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 1 статья 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (пп.1 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ).
При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов (абз. 2 пп.1 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ).
В силу п.4 пп.3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из содержания п. 4 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, в том числе: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справки РИСОГД ПК от 25.06.2021, фрагмента Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (шахтные поля отработанных шахт с глубиной отработки 60-400 метров, подработанные площадки Артемовского месторождения с отработкой угольных пластов на глубине до 60 метров), при этом конфигурация образуемого земельного участка в координатах характерных точек 4-11 имеет изломанность, что в силу вышеперечисленных норм земельного законодательства является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Учитывая, что отказ административного ответчика содержит сведения об основаниях данного отказа, соответствующих требованиям законодательства, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Доказательств нарушения права оспариваемым отказом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений ст. ст. 59, 62 КАС РФ административным истцом не представлено.
Приведенные в апелляционной жалобе административного истца доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного истца с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, не содержат оснований к отмене решения суда.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Артемовского городского суда Приморского края от 25.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Самохина ФИО17 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
