Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2013/2021

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Федоровой И.А.

судей

Науменко Н.А.

Кривоносова Д.В.

при секретаре

Мурашовой Н.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения "1469 Военно-морской клинический госпиталь" об оспаривании акта проверки в части и предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области

по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 1 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., выслушав объяснения Сусловой Т.К., полагавшей апелляционную жалобу обоснованной, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

По результатам проведенной Государственной инспекцией труда в Мурманской области проверки в отношении федерального государственного казенного учреждения "1469 Военно-морской клинический госпиталь" (далее - ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь", Учреждение) составлен акт проверки от 11 декабря 2020 г. N * и выдано предписание от 11 декабря 2020 г. N *.

В соответствии с данным предписанием Учреждение обязано во исполнение требований статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы (части заработной платы в виде стимулирующей выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 680ДСП, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2020 г. N 225дсп) за июль 2020 г. и за сентябрь 2020 г. соответствующим работникам, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" полагает составленный по результатам проверки акт от 11 декабря 2020 г. и выданное предписание незаконными по тем основаниям, что до внесения Правительством Российской Федерации соответствующих изменений в части периода выплаты стимулирующих выплат не имелось оснований производить сами выплаты и рассматривать данные выплаты как произведенные с нарушением срока выплаты заработной платы за июль и сентябрь 2020 г. в отношении работников, указанных в предписании.

Уточнив заявленные требования, административный истец в окончательном варианте просил признать незаконным составленный ГИТ в Мурманской области акт проверки от 11 декабря 2020 г. N *, признать незаконным и отменить предписание ГИТ в Мурманской области от 11 декабря 2020 г. N *.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 1 апреля 2021 г. требования ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" удовлетворены частично, предписание ГИТ в Мурманской области от 11 декабря 2020 г. N * признано незаконными и отменено, в удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области Агиенко М.А. просит решение суда отменить.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что стимулирующие выплаты, регламентированные распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. N 1006-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 680дсп, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 г. N 1312 и приказом Минобороны РФ от 30 мая 2020 г. N 225дсп, нельзя расценивать как безусловные составляющие заработной платы, в привычном понимании статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации.

В качестве примера, подтверждающего, что указанные выплаты являются составной частью заработной платы, приводит постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 1104, которым утверждены Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска тем работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым предоставлялись стимулирующие выплаты в связи с COVID-19. Стимулирующие выплаты работникам необходимо учитывать при расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь", административный ответчик заместитель руководителя ГИТ в Мурманской области Дмитриев Ю.П., представитель административного ответчика ГИТ в Мурманской области, административный ответчик Агиенко М.А., заинтересованные лица Шилова М.Н., Шилина А.А., Хохлова В.П., Титкова М.В., Татарчук Е.В., Соловская Л.Н., Сидорук Л.Б., Русявская Г.Е., Плотникова Е.А., Наумова С.А., Найденок В.А., Мосина М.А., Молина В.Н., Минькова Н.Н., Масловец А.В., Малащенко Ж.В., Ляпунова И.В., Кувакина О.М., Котова Л.Н., Колесникова В.А., Козыренко Е.Г., Кириллова Т.В., Ивкина А.Г., Игнатьева В.С., Зубрицкая Т.Н., Золотова М.И., Зельман Н.Т., Донцова О.В., Громыхалина Н.В., Винокур Е.А., Буторина С.В., Буркова Л.Н., Белоусова Н.Р., представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в частности, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, в период с 16 ноября 2020 г. по 11 декабря 2020 г. ГИТ в Мурманской области производилась проверка в отношении ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" на предмет осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам филиала N 3 ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. N 1006-р, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 680дсп, в части соблюдения ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" норм трудового законодательства, установленных статьями 129, 133, 135, 136, 140, 144, 147, 151, 159 и 285 Трудового кодекса Российской Федерации, а также исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 г. N 1312 "Об установлении в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации".

Основанием для проведения выездной внеплановый проверки послужило распоряжение руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области от 6 ноября 2020 г. N *, изданное во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 6 августа 2020 г. N 157, основанием для издания которого явилось поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. от 3 августа 2020 г. N ТГ-П12-8767кв.

По итогам проверки составлен акт от 11 декабря 2020 г. N *.

ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" выдано предписание от 11 декабря 2020 г. N *, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 28 декабря 2020 г. рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении требований части 2 статьи 22, части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (в части несвоевременной выплаты стимулирующей выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 680дсп, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2020 г. N 225дсп за июль и сентябрь 2020 года) (пункт 1); а также произвести выплаты процентов в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации за задержку стимулирующих выплат, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 680дсп, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2020 г. N 225дсп, за июль и сентябрь 2020 г. сотрудникам Шиловой М.Н., Шилиной А.А., Хохловой В.П., Титковой М.В., Татарчук Е.В., Сусловой Т.К., Соловской Л.Н., Сидорук Л. Б., Русявской Г.Е., Плотниковой Е.А., Наумовой С.А., Найденок В.А., Мосиной М.А., Молиной В.Н., Миньковой Н.Н., Масловец А.В., Малащенко Ж. В., Ляпуновой И.В., Кувакиной О.М., Котовой Л.Н., Колесниковой В.А., Козыренко Е.Г., Кирилловой Т.В., Ивкиной А.Г., Игнатьевой B.C., Зубрицкой Т.Н., Золотовой М.И., Зельман Н.Т., Донцовой О.В., Громыхалиной Н.В., Винокур Е.А., Буториной С.В., Бурковой Л.Н., Белоусовой Н.Р. в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы в части указанных стимулирующих выплат (пункт 2).

Указанное предписание и акт от 11 декабря 2020 г. были обжалованы Учреждением в порядке подчиненности, однако решением заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области Дмитриева Ю.П. от 15 января 2021 г. предписание и акт проверки оставлены без изменения.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеназванными нормами материального права, проанализировав обоснованность проведения проверки, по итогам которой ГИТ в Мурманской области в отношении административного истца было выдано оспариваемое предписание, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным предписания от 11 декабря 2020 г. N *.

Удовлетворяя требования административного истца в части, суд обоснованно исходил из того, что административным ответчиком, на которого положениями части 2 статьи 62 КАС РФ возложена обязанность по доказыванию законности вынесенного им решения, не предоставлены доказательства того, что выплата утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. N 1006-р стимулирующих выплат должна была осуществляться ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" в соответствии с нормами трудового законодательства в составе заработной платы в утвержденные для этого Положением об оплате труда дни или же в соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. N 1006-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 г. федеральным органам исполнительной власти (в том числе Министерству обороны Российской Федерации) выделены бюджетные ассигнования на предоставление средств федерального бюджета подведомственным организациям, воинским частям в целях осуществления в апреле - июне 2020 г. выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ (за важность выполняемых задач) медицинским работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, иным работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Выплаты, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. N 1006-р, в ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" производились согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 680дсп, которое определяло, что данная выплата устанавливается в апреле-июне 2020 г. При этом порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера установлен приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2020 г. N 225дсп.

Как следует из пункта 2 указанного Порядка, ежемесячная стимулирующая выплата подлежит выплате в полном размере за месяц, в котором исполнялись соответствующие обязанности по оказанию скорой медицинской помощи и специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2020 г. N 1277дсп в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 680дсп внесены изменения в части срока осуществления указанных выплат, установлен период выплат апрель-август 2020 г.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1857дсп также был изменен период осуществления выплат стимулирующего характера на апрель-сентябрь 2020 г.

Таким образом, выделение денежных средств со стороны Министерства обороны Российской Федерации и осуществление выплат стимулирующего характера производилось после издания указанных выше постановлений.

С учетом приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что стимулирующие выплаты за июль и сентябрь 2020 г. были произведены работникам на основании соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации от 20 августа 2020 г. и 18 ноября 2020 г. Оснований для осуществления выплат стимулирующего характера в июле, сентябре 2020 г. в отсутствие постановления органа исполнительной власти, устанавливающего соответствующий период осуществления выплат стимулирующего характера, у ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" не имелось, что опровергает выводы ГИТ в Мурманской области о нарушении установленных сроков осуществления стимулирующей выплаты.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании незаконными и отмене предписания ГИТ в Мурманской области от 11 декабря 2020 г. N * является верным, поскольку стороной административного ответчика не доказан факт нарушения трудовых прав работников на получение стимулирующих выплат.

При этом судом первой инстанции учтено, что порядок проведения внеплановой выездной проверки ГИТ в Мурманской области не нарушен, а акт проверки не является обязательным для исполнения решением и не влечет для работодателя негативных последствий и в силу статьи 361 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежит самостоятельному обжалованию.

Доводы апелляционной жалобы ГИТ в Мурманской области выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу.

Выводы суда об удовлетворении заявленных требований основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, с которыми судебная коллегия соглашается.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 1 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Мурманской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июля 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка