Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33а-2013/2021

Омский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Шукеновой М.А., рассмотрев 31 марта 2021 года материал по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Омского районного суда Омской области от 27 июля 2016 года по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов,

по частной жалобе администрации Омского муниципального района Омской области на определение Омского районного суда Омской области от 11 февраля 2021 года, которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения,

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее администрация ОМР) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу N 2а-2526/2016.

В обоснование указывая, что по результатам проведенного 15 сентября 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области отбора на предоставление субсидий Администрации Омского муниципального района Омской области была предоставлена субсидия на ликвидацию свалок по решению суда, о чем 16 октября 2020 года заключено соглашение N <...>. В целях соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрацией неоднократно размещались извещения о подаче заявок на оказание услуг по организации сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидации, размещения твердых коммунальных отходов. В связи с отсутствием заявок, аукционы признавались не состоявшимися. Предоставленная субсидия была выделена на 2020 год, соответственно, должна была быть освоена до конца 2020 года. Администрация Омского муниципального района Омской области, как муниципальный орган, действует строго в рамках своих полномочий, определенных законом. 15 января 2021 года Администрацией направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области о предоставлении информации о планируемых мероприятиях по проведению отбора и распределению субсидий на реализацию мероприятия по организации сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы Омской области "Охрана окружающей среды Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 255-п. Ответ на данное письмо до настоящего времени в Администрацию не поступал. Погодные условия не позволяют исполнить судебное решение, в бюджете недостаточно денежных средств для исполнения судебного решения.

Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда от 27 июля 2016 года по административному делу N 2а-2526/2016 до 18 мая 2021 года.

Заявление рассмотрено в отсутствие представителей администрации ОМР, Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Омской.

Судом постановлено определение об отказе в предоставлении отсрочки.

В частной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области, просит определение суда отменить, принять новое о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывая, что у суда имелось достаточно оснований для удовлетворения заявления, в том числе в связи с наличием препятствий в совершении исполнительных действий, поскольку исполнение решения администрацией ОМР, зависит от исполнения своей части решения Минприроды. 16 октября 2020 г. администрация ОМР предоставлена субсидия, реализовать которую не удалось ввиду отсутствия заявок на аукционы, объявленные администрацией ОМР.

Обращает внимание, что неоднократность подачи заявлений о предоставлении отсрочки свидетельствует о том, что администрация ОМР не бездействовала, а предпринимала, все возможные меры к скорейшему исполнению решения суда.

Указывает, что в настоящее время исполнены 3 аналогичных решения суда.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Согласно статье 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Изучив письменные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Омского районного суда Омской области от 27 июля 2016 года, вступившим в законную силу 12 октября 2016 года, на Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке в юго-восточной части кадастрового квартала <...>, в 450 м северо-западнее участка с кадастровым номером <...>, в котором расположен <...>, площадью около 200 кв.м., объемом около 100 м.

Определением суда от 05 июля 2018 года оставлено без удовлетворения заявление администрации ОМР о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам (л.д. 191-193 т. 1).

Определением суда от 04 сентября 2018 года оставлено без удовлетворения заявление администрации ОМР о процессуальном правопреемстве (л.д. 244-248 т. 1).

21 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области в отношении администрации ОМР возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП.

Определением суда от 06 декабря 2019 года оставлено без удовлетворения заявление администрации ОМР о предоставлении отсрочки (л.д. 56-62 т. 2).

Определением Омского районного суда Омской области от 08 сентября 2020 года администрации ОМР отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27 июля 2016 года (л.д.161-166 том 3).

До настоящего времени судебное решение не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации ОМР о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 18 мая 2021 г., суд первой инстанции, учитывая длительность неисполнения судебного постановления со дня вступления в законную силу (более трех лет), исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, препятствующих его исполнению, а также не представления доказательств возможности исполнения в заявленный срок.

Судья апелляционной инстанции находит выводы суда обоснованными, постановленными в полном соответствии с требованиями КАС РФ, и не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 25 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, отсрочка исполнения судебных актов предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств, свидетельствующих о принятии им мер по исполнению судебного постановления, при этом суду следует оценить реальность исполнения решения суда по окончанию срока, на который предоставляется отсрочка.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако администрации ОМР таких обстоятельств как в заявлении о предоставлении отсрочки, так и в частной жалобе не приведено.

Также, судья апелляционной инстанции обращает внимание на то, что заявителем не предъявлено убедительных доказательств того, что после 18 мая 2021 г. решение суда будет исполнено в полном объеме даже при учете предоставления субсидии для проведения соответствующих мероприятий и подачи заявки на аукцион.

Применительно к указанному, ссылка подателя жалобы на отсутствие заявок на аукцион не может служить основанием для отмены определения суда от 11 февраля 2021 г.

Неисполнение решения суда иным соответчиком также не является предусмотренным законом обстоятельством, дающим право на отсрочку исполнения судебного акта.

При этом, при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения судом были учтены не только интересы должника, но и интересы неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с неисполнением судебного акта и нарушаются на протяжении длительного времени.

Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения, вступившего в законную силу решения суда, будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, требованиям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Принимая во внимание изложенное, учитывая длительность фактического неисполнения решения суда, судья приходит к выводу, что в настоящем деле администрации ОМР не вправе рассчитывать на предоставление отсрочки исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Омского районного суда Омской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, частью жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья М.А. Шукенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка