Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33а-2012/2021

04.06.2021

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.

при секретареСафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.05.2021 по административному делу N 2а-4043/2021 по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении Тодуа И. И. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истецобратилсяс административным иском по тем основаниям, что 11.05.2021 МВД по Республике Карелия принято решение о депортации в страну исхода гражданина Грузии ТодуаИ.И., осужденного приговором от 17.02.2014 Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга за совершение преступлений, предусмотренных (...), (...) УК РФ, освобожденному 12.05.2021 условно-досрочно из мест лишения свободы. Документы, дающие право на законное пребывание, проживание Тодуа И.И. на территории Российской Федерации, отсутствуют, его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным. Ссылаясь на то, что решение о депортации не исполнено, МВД по Республике Карелия просило суд принять решение о временном помещении Тодуа И.И. в специальное учреждение на срок с 13.05.2021 до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 месяца, то есть по 12.08.2021 включительно.

Решением суда административный иск удовлетворен. Тодуа И.И. помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 месяца, то есть до 12.08.2021 включительно.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, полагая, что законные основания для помещения его в ЦВСИГ отсутствуют. В обоснование доводов жалобы указывает на свое обращение к Президенту Российской Федерации по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, на факт временной регистрации по месту проживания в г.Москва в период учебы в СПТУ-74 с 03.12.1989 по 01.07.1992. Кроме того, поясняет, что родился и проживал в Грузинской ССР, гражданином Грузии не является.

В заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель административного истца Федотов Д.А. полагал решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Сафарян А.С., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, учетного дела N, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Тодуа И.И., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, уроженец г.Зугдиди Республики Грузия, лицо без гражданства, приговором Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 17.02.2014признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных (...) УК РФ. С учетом изменений, внесенных апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ,по совокупности преступленийему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N-рн, с которым Тодуа И.И. был ознакомлен 11.12.2019, признано нежелательным пребывание (проживание) административного ответчика на территории Российской Федерации.

УФСИН России по Республике Карелия 31.03.2021 принято решение N /ТО-9-на о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Тодуа И.И., в соответствии с которым на административного ответчика как лицо без гражданства возложена обязанность выехать из Российской Федерации после отбытия или освобождения от наказания.

На основании постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 29.04.2021 Тодуа И.И. условно-досрочно освобожден из ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия 12.05.2021.

Личность Тодуа И.И. установлена заключением МВД по Республике Карелия от 11.05.2021 N, документ, удостоверяющий личность, отсутствует.

Согласно ответу Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии от 10.04.2020 N Тодуа И.И. не является гражданином Грузии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тодуа И.И. с рождения и по 1989 год проживал в г.Зугдиди Грузинской ССР. Во время обучения вСИТУ N 74 в период с 1989 по 1992 годы был временно зарегистрирован в общежитии на территории Российской Федерации в г.Москва по паспорту серия (...), выданному ОВД Зугдидского горисполкома Грузинской ССР.

МВД по Республике Карелия 11.05.2021 направлено поручение N в компетентный орган Грузии с целью подтверждения принадлежности административного ответчика к гражданству Грузии и факт его регистрации на территории Грузии.

11.05.2021 МВД по Республике Карелия принято решениео депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации в государство исхода - Грузию.

Сведений о гражданской принадлежности Тодуа И.И. к Российской Федерации не имеется. С заявлениями о получении вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке административный ответчик не обращался.

Родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не имеет (сестра - гражданка Грузии, проживает в Грузии).

В соответствии со справкой ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия на лицевом счете Тодуа И.И. имеются денежные средства в размере (...).

11.05.2021 МВД по Республике Карелия вынесено решение о временном помещении Тодуа И.И. после освобождения из ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, с 12.00 час. 12.05.2021 по 12.00 час. 14.05.2021.

13.05.2021 административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, исходил из необходимости исполнения решения о депортации, отсутствия в настоящее время возможности передачи административного ответчика в государство исхода до получения ответа из компетентного органа Грузии, а также невозможности самостоятельного выезда ТодуаИ.И. в Грузию, так как он не имеет документов, удостоверяющих личность, и достаточных денежных средств. При этом судом первой инстанции принято во внимание, что административный ответчикблизких родственников на территории Российской Федерации не имеет, его сестра проживает в Грузии.

Кроме того, суд первой инстанции сослался на прекращение с 15.09.2020 действия запрета на депортацию, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении сведения о принятом решении о депортации, в том числе предусмотренное федеральным законом основание для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункты 2 и 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ).

При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В силу подпункта 3 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

При этом ни распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, ни решение УФСИН по Республике Карелия о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ни решение МВД по Республике Карелия о депортации административным ответчиком не оспорены.

С учетом положений статьи 269 КАС РФ, обстоятельств дела, состояния здоровья административного ответчика, наличия принятых в установленном порядке и не отмененных в настоящее время распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, решения УФСИН по Республике Карелия о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения МВД по Республике Карелия о депортации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных МВД по Республике Карелия требований.

По мнению судебной коллегии, определенный судом первой инстанции срок пребывания в специальном учреждении административного ответчика отвечает принципам разумности.

Само по себе обращение административного ответчика к Президенту Российской Федерации по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации при наличии действующих решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, о депортации, а также в отсутствие сведений о гражданской принадлежности к Российской Федерации, не может служить основанием для отказа в помещении административного ответчика в специальное учреждение.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что принадлежность его к гражданству Грузии не подтверждена, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку из заключения МВД по Республике Карелия от 11.05.2021, которое согласуется с иными письменными доказательствами по делу, следует, чтоТодуаИ.И. гражданином Российской Федерации не является, кроме того, в целях подтверждения принадлежности Тодуа И.И. к гражданству Грузии МВД по Республике Карелия 11.05.2021 было направлено соответствующеепоручение компетентному органу Грузии.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств отсутствия законных оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение не представлено.

При этом судебная коллегия учитывает, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении необходимо будет учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.02.1998 N 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Таким образом, установленный судом первой инстанции срок помещения Тодуа И.И. в специальное учреждение является периодом времени, в течение которого МВД по Республике Карелия должно установить возможность исполнения решения о депортации. При получении МВД по Республики Карелия сведений о невозможности исполнения решения о депортации, суд будет вправе отказать в продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Принимает судебная коллегия во внимание и тот факт, что с 16.09.2020 Указом Президента Российской Федерации от 23.09.2020 N 580 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" отменен запрет на принятие решенийв отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерацииоб административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Кроме того, с 24.08.2021 вступает в силу Федеральный законот 24.02.2021 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства", в соответствии с которым основанием прекращения содержания (пребывания) иностранного гражданина в специальном учреждении является выдача ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ в редакции, вводимой в действие с 24.08.2021, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать изРоссийской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.