Определение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1997/2021

Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области на определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Тверской области) от 15 апреля 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Тверской области) от 23 июня 2020 года,

установил:

решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Тверской области) от 23 июня 2020 года признано незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в г. Весьегонск Тверской области по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

На администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01 апреля 2021 года привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Весьегонске Тверской области по вышеуказанным адресам в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно восстановить ограждения, оборудовать зелеными насаждениями (кустарником) по периметру, ограничить бордюром по периметру, разместить информацию об обслуживаемых объектах, о собственнике площадки на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 24 июля 2020 года.

01 апреля 2021 года администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области обратилась в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Тверской области) с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда.

В его обоснование указано, что 26 ноября 2020 года на собрании населения г. Весьегонске в рамках участия в программе по поддержке местных инициатив в Тверской области определены проекты для реализации в 2021 году, среди которых определен проект по устройству контейнерных площадок в г. Весьегонске Тверской области.

Согласно решению Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области от 28 декабря 2020 года N 152 в бюджете муниципального округа на 2021 год предусмотрены средства на финансирование программ по поддержке местных инициатив в размере <данные изъяты> рублей.

В декабре 2020 года проект по обустройству контейнерных площадок в г. Весьегонске получил положительное заключение Тверского регионального центра по ценообразованию в строительстве.

11 февраля 2021 года администрацией муниципального округа подана заявка на участие данного проекта в Программе по поддержке местных инициатив в Тверской области на 2021 год.

26 марта 2021 года по итогам заседания конкурсной комиссии Министерства финансов Тверской области заявка администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области признана победителем.

Распределение из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области на территории муниципальных округов Тверской области на 2021 год осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тверской области, которое до настоящего времени не принято.

После распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на реализацию программ по поддержке местных инициатив между администрацией Весьегонского муниципального округа и Министерством финансов Тверской области будет заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области на территории муниципальных округов Тверской области, городских округов Тверской области.

После поступления субсидии в бюджет Весьегонского муниципального округа будет проведен аукцион на право заключения муниципального контракта по устройству контейнерных площадок в г. Весьегонске Тверской области. Для заключения муниципального контракта необходимо проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что потребует дополнительного времени, примерно месяц.

На основании изложенного заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 ноября 2021 года.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя - администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области Чистякова М.М. поддержала заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Сергеев П.С. возражал против удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда. Указал, что решением суда от 23 июня 2020 года администрации был предоставлен объективный срок для исполнения возложенной обязанности, которая в настоящий момент не исполнена.

Представитель ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УСССП по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения заявления уведомлен надлежащим образом.

Определением суда от 15 апреля 2021 года в удовлетворении заявления администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области об отсрочке исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 23 июня 2020 года отказано.

В частной жалобе администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области ставится вопрос об отмене определения суда.

В обоснование доводов жалобы, заявитель, повторяя позицию, изложенную в заявлении, указывает, что в бюджет муниципального округа на 2020-2022 гг. не заложено средств на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

16 ноября 2020 года был заключен договор на разработку проектно-сметной документации "Устройство контейнерных площадок в г. Весьегонск Весьегонского муниципального округа Тверской области" для участия в программе по поддержке местных инициатив. Стоимость указанного проекта составила <данные изъяты>. На реализацию проекта из бюджета Весьегонского муниципального округа на 2021 год выделено <данные изъяты>. В связи с признанием указанного выше проекта победителем в программе по поддержке местных инициатив Правительством Тверской области в апреле 2021 года планируется принятие постановления о выделении из бюджета Тверской области средств на реализацию указанной программы. После поступления субсидии будет проведен аукцион и заключен муниципальный контракт по устройству контейнерных площадок в г. Весьегонске Тверской области.

В 2021 году погодные условия не позволяли исполнить решение суда от 23 июня 2020 года.

Вывод суда первой инстанции о том, что оборудование мусорных площадок являлось инициативой жителей, считают необоснованным, поскольку проектно-сметную документацию разрабатывала администрация, а жители лишь проголосовали за указанный проект.

Кроме того, денежные средства населения, как один из источников финансирования реализации проекта, не могли быть использованы до принятия заказчиком работ по устройству контейнерных площадок.

В связи с изложенным податель жалобы считает, что администрацией предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако по объективным причинам исполнить возложенную судом обязанность в установленный срок не предоставляется возможным по независящим от должника обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценив представленные в дело доказательства, суд исходил из того, что приведенные в обоснование отсрочки доводы не относятся к тем исключительным обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность ее предоставления. Судом учтено, что участие в Программе по поддержке местных инициатив по обустройству контейнерных площадок в г. Весьегонске Тверской области связано с волеизъявлением граждан жителей данного населенного пункта. Последующее получение денежных средств в рамках распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Тверской области не обеспечит исполнение решение суда в полном объеме.

Вместе с тем, собранные населением денежные средства в декабре 2020 года в размере <данные изъяты> рублей, должником не реализованы, несмотря на то, что часть мероприятий (установление информации о площадках, высадка зеленых насаждений) не требовало значительных временных и материальных затрат.

Принимая во внимание изложенное, а также длительность неисполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области отсрочки исполнения решения суда.

Соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции, судья апелляционной инстанции также учитывает следующее.

Как следует из представленных материалов, решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области принято 23 июня 2020 года. Зная о наличии указанного судебного акта, обладая сведениями об объеме работ, которые необходимо провести с целью исполнения решения суда, должник реальных действий, направленных на исполнение возложенной судом обязанности длительно не предпринимал, при этом у должника имелось достаточно времени для исполнения решения суда - более 8 месяцев.

Проектно-сметная документация подготовлена только в ноябре 2020 года, т.е. спустя почти 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В то время как срок исполнения решения суда установлен до 01 апреля 2021 года.

Приведенные доводы о недостаточности средств местного бюджета для исполнения судебного акта не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению вступившего в законную силу решения суда, и не освобождают администрацию муниципального округа от исполнения обязанности, установленной судом.

Учитывая, что отсутствие обустроенных контейнерных площадок в г. Весьегонске Весьегонского муниципального округа Тверской области, нарушает права жителей г. Весьегонска на санитарно-эпидемиологическое благополучие, предоставление в данном случае отсрочки исполнения решения суда нарушит баланс прав и законных интересов всех участников судопроизводства, а также неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обращался в суд; снизит эффективность судебного постановления, приведет к нарушению принципа разумности срока исполнения судебного акта.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявления административного ответчика.

Все указанные в частной жалобе доводы заявителя являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судьи, рассматривающего частную жалобу, отсутствуют.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения частной жалобы и отмены определения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Тверской области) от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.Е. Сельхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка