Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-1992/2021

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи

Степановой Е.А.,

судей

Мазюты Т.Н., Моисеева К.В.,

при секретаре

Абаскаловой А.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.03.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Звирмана А.А. к Призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова о признании решения о призыве на военную службу незаконным, его отмене, возложении обязанности, которым постановлено:

Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова от 12.10.2020 о призыве Звирман А.А. на военную службу.

Обязать призывную комиссию Ленинского и Нововятского районов г.Кирова принять в отношении Звирман А.А. решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Звирман А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что 12.10.2020 административным ответчиком было вынесено решение о призыве его на военную службу, с которым административный истец не согласнен в связи с наличием ограничений по призыву по состоянию здоровья, поскольку имеющиеся у него заболевания в их совокупности подпадают под перечень заболеваний, определенных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 21.04.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Наличие указанных заболеваний подтверждается выписками из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного от 16.10.2020 и 21.10.2020, выпиской из решения призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова (далее - Призывная комиссия) от 12.10.2020. Однако, несмотря на наличие указанных заболеваний, истец не был освобожден от несения военной службы, не был признан ограниченно годным к ее несению. Просил признать незаконным и отменить решение от 12.10.2020 о призыве его на военную службу, обязать административного ответчика принять в отношении административного истца решение, предусмотренное ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с учётом имеющихся заболеваний.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с принятым решением, представитель призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" Тишин Д.В. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что призыв, в рамках которого призывной комиссией принято оспариваемое решение, завершен. Согласно выписки из протокола заседаний Призывной комиссии N 12 от 30.12.2020 оспариваемое решение от 12.10.2020 о призыве Звирмана А.А. на военную службу отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв и на момент вынесения судебного акта не действовало и не нарушало права и свободы административного истца, в связи с чем, по мнению заявителя, суд должен был прекратить производство по делу. Вместо этого, районный суд продолжил рассмотрение административного дела по существу и удовлетворил заявленные административные требования, возложив на административного ответчика обязанность принять решение в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", чем, по мнению заявителя, вышел за пределы предоставленной суду компетенции, поскольку заболевания Звирмана А.А. не являются необратимым и поддаются лечению, могут быть устранены на момент проведения весенней призывной компании 2021 года, а принятие решения о годности (негодности) призывника к военной службе отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии.

Представитель призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" Тишин Д.В. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить.

Административный истец Звирман А.А. и его представитель Вагин А.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, поддержав доводы возражений на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно положениям пп. "а" п. 1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п.е 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе)

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (п. 8 указанного Положения).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14.01.2013 Звирман А.А. поставлен на воинский учет.

12.10.2020 в соответствии с выпиской заседания призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова Звирман А.А. при прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности к военной службе "Б". Диагноз: <данные изъяты> Решение призывной комиссии: на основании пп. "а" п. 1 ст. 22 ФЗ Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - призвать Звирмана А.А. на военную службу, предназначить в части сухопутных войск.

30.12.2020 согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии N 12 в отношении Звирмана А.А. решение Призывной комиссии от 12.10.2020 отменено ввиду выполнения установленного задания, призыв перенесен на весну 2021 г.

При рассмотрении административного дела судом перовой инстанции определением от 16.12.2020 по ходатайству административного истца была назначена судебно-медицинская экспертиза, по результатам которой, согласно заключению независимой военно-врачебной комиссии филиала N 7 ФГБУ "3 ЦВКГ им. А.А. Вишневского" Минобороны России у Звирмана А.А. установлен диагноз - <данные изъяты> Заключение независимой военно-врачебной комиссии: на основании <данные изъяты> и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) признан "В" - ограниченно годен к военной службе (л.д. 31, 42-47, 57-60).

Удовлетворяя административные исковые требования Звирмана А.А. о признании незаконным решения Призывной комиссии о признании его годным к военной службе и возложении обязанности принять решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", суд, руководствуясь положениями ст. ст. 5.1, п. 2 ст. 22, ст. 23-26, 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, п. 3, 5, 13, 21, 22 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", п. п. 4, 6, 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, исходил из того, что при оценке состояния здоровья призывника призывная комиссия не в полной мере учла состояние здоровья Звирмана А.А., которое не позволяло призвать его на военную службу.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, оснований не согласиться с ними не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы об отмене оспариваемого решения призывной комиссии и необоснованности отклонения ходатайства о прекращении производства по делу в порядке ч. 2 ст. 225 КАС РФ, не являются основанием для отмены судебного решения, так как решение призывной комиссии отменено как нереализованное в связи с окончанием призыва, а не по основаниям, заявленным в административном иске.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ изложенной в п. 54 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, согласно которой суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

В рассматриваемом случае наличие у административного истца заболеваний, не позволяющих признать его годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, является юридически-значимым обстоятельством, существенного влияющим на возможность защиты им своих прав и законных интересов, что не позволяло суду первой инстанции прекратить производство по административному делу.

Доводы заявителя о том, что возлагая на административного ответчика обязанность принять в отношении Звирмана А.А. решение в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", районный суд предрешилрезультат решения комиссии по результатам рассмотрения вопроса о годности административного истца к военной службе, принятие которого отнесено к исключительной компетенции Призывной комиссии, судебной коллегией отклоняется за несостоятельностью, поскольку в решении суда отсутствуют выводы о том, какое конкретное решение должна принять комиссия по результатам рассмотрения указанного вопроса. Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции указал, что поскольку обязанность по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении них одного из предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ решений возложена на военно-врачебную комиссию, суд счел возможным возложить на Призывную комиссию принять одно из таких решений в отношении административного истца, без конкретизации такого решения.

При этом, в резолютивной части решения суда отсутствуют сроки принятия такого решения, что вопреки позиции заявителя, позволит Призывной комиссии рассмотреть указанный вопрос в установленном законом порядке в ходе очередной призывной компании, с учетом ранее установленных диагнозов и состояния здоровья Звирмана А.А. на момент рассмотрения такого вопроса.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; они не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда по изученным материалам административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ленинского и Нововятского районов г. Кирова Призывной комиссии, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка