Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1991/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-1991/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макаренко ФИО10 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об оспаривании решений,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 г., которым требования удовлетворены.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административных ответчиков Поморцевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Колесниковой И.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Макаренко Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, указывая на то, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 20 мая 2020 г. N 1065 администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания в связи с нахождением формируемого земельного участка в границах территориальной зоны Ж2. Получив отказ, Макаренко Л.В. обратилась в Комиссию по внесению изменений в Генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района (далее - Комиссия) с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета в связи с необходимостью приведения документов территориального планирования в соответствие с назначением объекта недвижимости. Решением Комиссии, выраженном в протоколе заседания от 06 августа 2020 г. N 8, ей отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в части перевода территориальной зоны "Ж2" - зона застройки малоэтажными жилыми домами, на зону "О" - зона делового, общественного и коммерческого назначения. В письме от 25 сентября 2020 г. администрация Усть-Абаканского района в качестве основания отказа сослалась на обращения жителей п. Расцвет, проживающих по ул. <адрес>, выразивших несогласие с использованием объекта капитального строительства, примыкающего к многоквартирному дому, в качестве объекта коммерческого назначения. Оспаривая решение Комиссии, административный истец мотивировала тем, что административному ответчику был известен вид разрешенного использования нежилого здания, принадлежащего ей на праве собственности, однако, несмотря на это, решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23 декабря 2019 г. в правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета внесены изменения в части градостроительного зонирования, изменяющие зону Ж2с на зону Ж2, не позволяющую размещать объекты бытового обслуживания на спорном земельном участке, что привело к невозможности выдела земельного участка под объектом недвижимости, и нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в аренду или в собственность. Уточнив требования, просила признать незаконным отказ во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, изложенный в письме администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25 сентября 2020 г. и в протоколе заседания Комиссии от 06 августа 2020 г. N 8 в части изменения территориальной зоны "Ж2" на зону "О" в отношении указанного выше земельного участка, с целью устранения допущенных нарушений закона обязать администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление административного истца от 30 июля 2020 г.
В судебном заседании представитель административного истца Колесникова И.В. заявленные требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.
Определением суда от 13 января 2021 г. в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Представитель администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Поморцева Е.В. требования не признала, ссылаясь на соответствие оспариваемых решений требованиям закона.
Административный истец Макаренко Л.В. в судебное заседание не явилась.
Суд постановилрешение от 03 февраля 2020 г., которым признал незаконным решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25 сентября 2020 г. об отказе во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района в части приведения документов территориального планирования в отношении формируемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика <адрес>, с кадастровым номером N, в соответствии с назначением объекта недвижимости. На администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложил обязанность повторно рассмотреть заявление Макаренко Л.В. от 31 июля 2020 г..
Дополнительным решением от 15 июня 2021 г. признано незаконным решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района в части изменения территориальной зоны "Ж2" - зона застройки малоэтажными жилыми домами на зону "О" - зона делового, общественного и коммерческого назначения в отношении формируемого земельного участка с кадастровым номером N, изложенное в протоколе заседания Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района от 06 августа 2020 г. N 8. В удовлетворении требований Макаренко Л.В. к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия - отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Доценко К.Ю. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что решение принято с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права. Цитируя положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что процедура принятия оспариваемого решения соответствует установленным правилам. Нарушений прав административного истца не допущено, поскольку имеется возможность для реализации установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение земельного участка при условии принятия мер по согласованию целевого назначения объекта капитального строительства. Совокупность требуемых в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания незаконным оспариваемого решения, по мнению заявителя жалобы, отсутствует. Кроме того, полагает, что со стороны административного истца допущено злоупотребление правом. Указывает на нарушение норм процессуального права, поскольку резолютивная часть решения не содержит выводов о разрешении требований административного истца об оспаривании протокола заседания Комиссии от 06 августа 2020 г. N 8.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца Колесникова И.В. выразила согласие с решением суда.
Выслушав представителя административных ответчиков, представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.
Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.
Судом установлено, что Макаренко Л.В. на основании решения Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 24 декабря 2019 г., вступившего в законную силу, является собственником нежилого здания - объекта бытового обслуживания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно Генеральному плану, утвержденному решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 15 июня 2017 г. N 75, земельный участок с условным номером N относился к функциональной зоне Ж2с (зона существующей застройки одноэтажными многоквартирными домами (не выше 2 этажей), предусматривающей, в том числе, вид разрешенного использования - для размещения объектов бытового обслуживания.
Макаренко Л.В. обратилась в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации, принадлежащего ей нежилого здания, на данное заявление и.о. руководителя Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия 20 мая 2020 г. дан ответ N 1065, согласно которому, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с нахождением формируемого земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Расцветовского сельсовета, утвержденными Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23 декабря 2019 г. N 97 в границах территориальной зоны Ж2, не предусматривающей использование земельных участков под объектами бытового обслуживания.
Рекомендовано обратиться с заявлением в Комиссию по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета в связи с необходимостью приведения документов территориального планирования в соответствие с назначением объекта недвижимости.
Макаренко Л.В. обратилась в Комиссию по внесению изменений в Генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района с соответствующим заявлением.
Решением администрации Усть-Абаканского района от 25 сентября 2020 г. N 2006 ей (заявителю) отказано в положительном решении вопроса со ссылкой на обращения жителей <адрес>, которые выразили несогласие с использованием объекта капитального строительства, примыкающего непосредственно к многоквартирному дому, в качестве объекта коммерческого назначения. Предложено рассмотреть возможность изменения назначения данного объекта и последующего его использования в качестве жилого помещения.
Из представленной выписки из протокола N 8 заседания Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района от 06 августа 2020 г. следует, что с учетом устных обращений граждан, проживающих по адресу: <адрес> Комиссия, во избежание нарушения прав и законных интересов жителей, считает нецелесообразным внесение изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета в части перевода территориальной зоны "Ж2" - зона застройки малоэтажными жилыми домами на зону "О" - зона делового, общественного и коммерческого назначения под земельным участком с кадастровым номером N, площадью 68 кв.м, в связи с чем принято вышеназванное оспариваемое решение.
Положениями статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, проанализировав нормы земельного и градостроительного законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям закона и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, из которых следует, что решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета в отношении спорного земельного участка не содержат оснований для отказа, не мотивированны, в них не указаны какие-либо нормы законодательства.
Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в такой сложной сфере как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Целью территориального планирования развития поселения или городского округа может являться обеспечение градостроительными средствами роста качества жизни населения, учета интересов юридических и физических лиц при определении назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также другие требования к развитию территории.
Тогда как, рассматривая заявление Макаренко Л.В. по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета, административный ответчик вынес немотивированное решение, с нарушением требований закона, которое нарушает и ограничивает права и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают нарушений каких-либо норм права, повлиявших на исход дела.
При таких обстоятельствах, решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
О.А. Страхова
Судьи
Т.В. ДолгополоваО.В. Вениченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
