Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1987/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33а-1987/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия по непринятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 мая 2021 года, которым признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства; на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" с целью оборудования мест хранения отходов (зольных шлаков), образующихся в результате деятельности котельной; на Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места хранения отходов (зольных шлаков), образующихся в результате деятельности котельной, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
08 декабря 2020 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом последующих уточнений, в котором просил признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний поСахалинской области" (далее ФКУЛИУ-3УФСИН России поСахалинской области,ЛИУ-3), выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, возложить на УФСИН России поСахалинской областиобязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУЛИУ-3УФСИН России поСахалинской областис целью оборудования мест хранения отходов (зольных шлаков), образующихся в результате деятельности котельной, в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, возложить на ФКУЛИУ-3 УФСИН России поСахалинской областиобязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места хранения отходов в соответствии с требованиями указанных санитарных правил.
В обоснование административного иска со ссылкой на результаты проведенной проверки указано, что в результате деятельности котельнойЛИУ-3 по производству тепловой энергии посредством сжигания твердого топлива (угля) образуются отходы производства - зольные шлаки, размещение которых осуществляется на территории учреждения на открытый грунт при отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров. В адрес учреждения внесено представление, однако надлежащих мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства подвергает жизнь и здоровье осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, и жителей города опасности.
В судебном заседании прокурор Ф.И.О.4 административные исковые требования поддержал, представитель административных ответчиков Ф.И.О.5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области Ф.И.О.5 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что учреждением приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений: направлена заявка на утилизацию золошлаковых отходов, разработан локально-сметный расчет и направлено обращение в УФСИН России по Сахалинской области на обеспечение финансирования. Ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств наличия жалоб и заявлений осужденных, отбывающих наказание в учреждении, а также жителей города Южно-Сахалинска, о непринятии мер по соблюдению законодательства, а также сведений о невозможности их самостоятельного обращения с административным иском, что является основанием для оставления административного иска прокурора без рассмотрения. Кроме того, полагает, что сотрудники прокуратуры, не обладающие специальными познаниями в области санитарно-эпидемиологического законодательства, не вправе проводить проверку исполнения требований этого законодательства.
В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиковФ.И.О.5 апелляционную жалобу поддержал, прокурор Ф.И.О.6 возражала против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, и действовавших до 01 марта 2021 года, определено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В соответствии с пунктом 212 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.
Пунктами 216, 217, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается храненение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Как следует из акта прокурорской проверки от 28 октября 2020 года, на территории ФКУЛИУ-3 УФСИН России поСахалинской области, расположенного по адресу:г.Южно-Сахалинск, п.р.Листвиничное, ул.4-я Железнодорожная, 27, при эксплуатации котельной по производству тепловой энергии посредством сжигания твердого топлива (угля), обеспечивающей горячее водоснабжение колонии и ее объектов, образуются отходы производства - зольные шлаки, размещение которых осуществляется навалом на открытый грунт при отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением вышеуказанных требований Санитарных правил.
30 октября 2020 года в адрес администрации исправительного учреждения было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении исправительным учреждением требований действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и нарушает их право на благоприятную среду обитания, в связи с чем признал бездействие исправительного учреждения незаконным, и с учетом особенностей финансирования возложил на обоих ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений соответственно их полномочиям.
Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со ссылкой на то, что учреждением предприняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, однако на их устранение не имеется достаточного финансирования, о незаконности решения суда не свидетельствуют и отмену судебного акта не влекут, поскольку данные обстоятельства не освобождают органы от исполнения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Ссылку в жалобе на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском нельзя признать состоятельной, поскольку иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, право прокурора на осуществление надзора за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, предусмотрено статьей 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". При этом специальных познаний для установления указанных прокурором в иске нарушений не требуется ввиду их очевидного характера.
Доказательств отсутствия таких нарушений стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела судами двух инстанций не представлено.
Установленный судом срок судебная коллегия находит разумным и обоснованным.
Иных доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, при рассмотрении и разрешении настоящего дела все имеющие значение обстоятельства были учтены судом и получили оценку. Изложенные в решении выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы и подтверждаются материалами дела. Оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Нарушений, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи Н.А.Седых
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
