Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-1982/2021

""1"сентября

2021г.
г. Кострома

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Пыльновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-684/2021 (УИН 44RS0002_01-2021-000421-38) по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 1 июня 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Заборонской Татьяны Николаевны, признано незаконным распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части включения в приложение к распоряжению многоквартирного дома по адресу: <адрес> <данные изъяты>, с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в пользу Заборонской Т.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Заборонской Т.Н. - Корниловой Е.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заборонская Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы (далее также - Управление), в котором с учетом уточнений просила признать незаконным распоряжение Управления от 2 июля 2020 года N 01-17/96 в части включения в приложение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указала, что 2 июля 2020 года Управлением принято распоряжение N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городского округа город Кострома". Согласно данному распоряжению фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, указанных в приложении (172 МКД), подлежит формированию на счете регионального оператора (НКО "Фонд капитального ремонта" <данные изъяты> (пункт 1); в указанных многоквартирных домах должен быть проведен капитальный ремонт (пункт 2).

До принятия распоряжения собственники помещений многоквартирных домов, указанных в приложении (172 МКД), формировали фонд капитального ремонта на специальных счетах. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в адресный перечень, являющийся приложением к распоряжению <данные изъяты> Она является собственником квартиры в названном многоквартирном доме.

Оспариваемое распоряжение нарушает ее права собственности на денежные средства, находящиеся на специальном счете и права на проведение необходимому дому вида капитального ремонта.

Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а, в 2017-2019 годах запланирован капитальный ремонт фундамента многоквартирного дома <адрес> Между тем фундамент дома находится в удовлетворительном состоянии, дому требуется капитальный ремонт крыши, собственники многоквартирного дома копили и копят денежные средства на этот вид работ, который является более дорогостоящим.

В нарушение части 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец спецсчета не представил собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта фундамента.

В нарушение части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое распоряжение, не установил факт необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома до вынесения оспариваемого распоряжения не формировалась, обследование технического состояния конструктивных элементов дома не проводилось, соответствующий акт не составлялся.

Таким образом, оснований для принятия комиссией решения о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту не имеется, поскольку физический износ общего имущества многоквартирного дома не достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, опасности нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности общего имущества многоквартирного дома по запланированному в региональной программе виду капитального ремонта не имеется.

В настоящее время денежные средства со специального счета переведены на счет регионального оператора, что влечет для нее (Заборонской Т.Н.) убытки в виде недополученных процентов, начисляемых банком за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.

Кроме того, 14 августа 2020 года Управлением вынесено распоряжение N 01-17/113 "О внесении изменений в распоряжение начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома", из содержания которого следует, что капитальный ремонт в многоквартирном доме <адрес> не будет проведен региональным оператором.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Костромы, НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", ГЖИ Костромской области, ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1".

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 1 июня 2021 года административное исковое заявление Заборонской Т.Н. удовлетворено, признано незаконным распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части включения в приложение к распоряжению многоквартирного дома по адресу: <адрес> <данные изъяты>, с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в пользу Заборонской Т.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы Ермакова Е.Н., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Обосновывая жалобу, приводит следующие доводы.

Суд установил факт нарушения прав административного истца в отсутствие подтверждающих доказательств, а именно, доказательств уплаты административным истцом взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в период с 2017 по 2019 годы и права собственности на жилое помещение в доме, которое должно подтверждаться выпиской из ЕГРН. Представленное административным истцом свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество право собственности на жилое помещение в период действия спорного распоряжения не подтверждает, в связи с чем не могло быть принято судом в качестве допустимого доказательства.

Решение судом принято с нарушением статьи 216 КАС РФ, так как не содержит указание на дату, с которой оспариваемое в части распоряжение признано незаконным, это обстоятельство влечет правовую неопределенность для сторон и лиц, не привлеченных к участию в деле. Непривлечение к участию в деле начальника Управления Кургиновой О.О., вопрос о правах и обязанностях которой разрешилсуд, является безусловным основанием для отмены решения суда.

Статьей 25 Устава муниципального образования городской округ город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 25 мая 2001 года N 41, определена структура органов местного самоуправления г. Костромы, и указанный в данной статье перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Управление не входит в структуру органов местного самоуправления г. Костромы, следовательно, принятые начальником Управления распоряжения не относятся к распорядительным документам органа местного самоуправления и не могут оспариваться в рамках регламентированной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процедуры. По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Письмом администрации Костромской области от 23 июня 2020 года в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации органу местного самоуправления предписано принять меры для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта 217 многоквартирных домов на счете регионального оператора - 1 июля 2020 года. Орган местного самоуправления в лице Управления принял такое распоряжение 2 июля 2020 года, предварительно запросив протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов, обозначенных в адресном перечне, приложенном к письму. Решение принято в отношении 172 домов, которые не представили подтверждающие документы или представленные документы не являлись основанием для исключения их из адресного перечня. Многоквартирный дом <адрес> включен в указанный адресный перечень, так как в период с 2017 по 2019 годы собственники помещений на общем собрании не приняли решения о проведении капитального ремонта в предусмотренный региональной программой срок или о переносе срока проведения капитального ремонта в нарушение части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В решении содержится вывод о соблюдении административным истцом срока подачи административного искового заявления, который не соответствует доказательствам, представленным административным ответчиком.

В отзыве на апелляционную жалобу НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" в отзыве доводы жалобы поддерживает.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Заборонская Т.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя Заборонской Т.Н. - Корниловой Е.И., не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, Государственная жилищная инспекция Костромской области в письменных ходатайствах просят рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своих представителей. На основании части 6 статьи 226, статьи 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Заборонской Т.Н. на праве собственности принадлежит <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 30 мая 2014 года фонд капитального ремонта многоквартирного дома формируется на специальном счете, владельцем специального счета с выполнением всех необходимых мероприятий, связанных с открытием и ведением счета, предусмотренных законами Костромской области и другими нормативными правовыми актами, избрана некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области"; принято решение об открытии специального счета в кредитной организации по усмотрению регионального оператора; утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта (л.д. 70-72).

Уведомлением от 23 июня 2020 года N администрация Костромской области предложила Администрации города Костромы довести до управляющих компаний, товариществ собственников жилья или собственников помещений информацию о необходимости предоставления в срок до 1 июля 2020 года решений о переносе срока капитального ремонта общедомового имущества либо о проведении капитального ремонта с приложением копий протоколов общих собраний и листов голосования, а в случае непредставления указанных документов - принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (л.д.110-111).

В связи с тем, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этих многоквартирных домов региональной программой капитального ремонта, распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.15 постановления Администрации города Костромы от 29 декабря 2018 года N 3022 "Об установлении перечня вопросов, по которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы издает распоряжения и приказы" возложена обязанность сформировать фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Костроме на счете некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" согласно адресному перечню многоквартирных домов (приложение); провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах г. Костромы согласно адресному перечню многоквартирных домов в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора; отделу по эксплуатации жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы поручено уведомить владельцев специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов согласно адресному перечню многоквартирных домов, о принятом решении, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 9-10).

Согласно приложению к вышеуказанному распоряжению в адресный перечень многоквартирных домов включен многоквартирный дом <адрес> за N (л.д. 11-24).

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 14 августа 2020 года N 01-17/113 в распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" (с изменениями, внесенными распоряжениями начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 22 июля 2020 года N 01-17/101, от 30 июля 2020 года N 01-17/104) внесены следующие изменения (л.д. 25-26):

- заголовок распоряжения изложен в следующей редакции: "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах";

- во вводной части цифры 1.14 заменены цифрами 1.15;

- пункт 2 признан утратившим силу;

- приостановлено действие пункта 1 распоряжения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 2 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" (с изменениями, внесенными распоряжениями начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 22 июля 2020 года N 01-17/101, от 30 июля 2020 года N 01-17/104) и приложения к распоряжению до 1 декабря 2020 года;

- при необходимости, комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта поручено провести обследование многоквартирных домов, указанных в приложении к распоряжению в соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N 535-а "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области";

- собственникам помещений многоквартирных домов, указанных в приложении к распоряжению, в случае принятия решения о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, либо о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме уведомить (с приложением подтверждающих документов) некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы в срок до 15 ноября 2020 года;

- отделу по эксплуатации жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы поручено уведомить владельцев специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов, о принятом настоящим распоряжением решении, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с актом о техническом состоянии общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Костромы, от 9 сентября 2020 года многоквартирный дом <адрес> - 5-этажный кирпичный одноподъездный дом, в котором расположено 80 квартир. Крыша плоская, мягкая. В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, в период с 2017 года по 2019 год в указанном многоквартирном доме запланирован капитальный ремонт фундамента. Фасад находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается разрушение фасадной плитки, отсутствие фрагментов, трещины. Инженерные сети и фундамент находятся в удовлетворительном состоянии (л.д. 100-108).

Протоколом комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории г. Костромы, от 9 сентября 2020 года многоквартирный дом <адрес> признан не требующим капитального ремонта фундамента, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой на период 2017-2019 годов (л.д. 94а-99).

Согласно справке АО "Россельхозбанк" в лице Костромского регионального филиала от 18 сентября 2020 года N специальный счет многоквартирного дома по адресу: <адрес>, закрыт 16 сентября 2020 года (л.д. 80). Денежные средства со специального счета многоквартирного дома 18 сентября 2020 года переведены на общий счет регионального оператора.